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一、发行债权是什么意思

发行债券是发行人以借贷资金为目的，依照法律规定的程序向投资人要约发行代表一定债权和兑付条件的债券的法律行为，债券发行是证券发行的重要形式之一。是以债券形式筹措资金的行为过程通过这一过程，发行者以最终债务人的身份将债券转移到它的最初投资者手中。

二、国家为什么发行债券

国家发行国债的原因,主要是用来调节货币流通量的。政府筹集资金用于基础设施建设,拉动内需。

国家要进行基础设施和公共设施建设,为此需要大量的中长期资金,通过发行中长期国债,可以将一部分短期资金转化为中长期资金,用于建设国家的大型项目,以促进经济的发展。

政府公开市场操作的手段,目的在于调节市场上的资金量。

三、发行国债为什么是扩张性财政政策，国债和国库卷有什么区别，我的理解是发行国债金融机构货币会减少啊，不

国债和国库券还是有区别的.

国债时间长一些。是国家信用的主要形式。中央政府发行国债的目的往往是弥补国家财政赤字，或者为一些耗资巨大的建设项目、以及某些特殊经济政策乃至为战争筹措资金。由于国债以中央政府的税收作为还本付息的保证，因此风险小，流动性强，利率也较其他债券低。从债券形式来看，我国发行的国债可分为凭证式国债、无记名（实物）国债和记账式国债三种。

而国库券是中央政府发行的期限不超过一年的短期证券，是货币市场上重要的融资工具。发行国库券的主要目的在于筹措短期资金，解决财政困难。当中央政府的年度预算在执行过程中发生赤字时，国库券筹资是一种经常性的弥补手段，

发行国债自然是扩张性财政政策。因为发行这些国债，是为了弥补国家预算，也就是说，政府消费会大大增加，是刺激经济的主要办法。

至于货币减少与否，这是货币层面的影响。和财政政策不同。

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