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“扶贫日”能源局、扶贫办正式下发光伏扶贫计划:第一批计划项目总规模516万千瓦
2016-10-18 10:07  · 来源:中国能源报  · 作者:钟银燕  · 责编:吕学谦

  10月17日是“国际消贫日”,从2014年起,这一天也被我国设立为国家“扶贫日”。

  “扶贫日”当天,国家能源局、国务院扶贫办两部委联合下发了《关于下达第一批光伏扶贫项目的通知》,打响了国内光伏电站扶贫攻坚战役。国内光伏电站扶贫项目迎来政策春风。《通知指出》:  

  本批光伏扶贫项目总规模516万千瓦,其中,村级光伏电站(含户用)共计218万千瓦,集中式地面电站共计298万千瓦。 

  各贫困县所在地市(县)政府应建立光伏扶贫收入分配管理办法,并按照办法进行收入分配管理。集中式光伏扶贫电站应结合设施农业、林业、渔业、生态保护等建设,除了政府投入部分折股量化给贫困户的相应扶贫收益,优先使用贫困户劳动力,发挥项目综合扶贫效益。 

  相关银行等金融机构要尽快与项目对接,进行项目贷款条件审核,按照支持光伏扶贫的有关政策和工作机制落实贷款优惠条件,根据项目建设需要和有关贷款条件做好融资保障 

  有行业专家预测,“目标”出台之后,光伏电站扶贫工程将会以前所未有的发展速度推进。 

  全国光伏扶贫指标5.16GW

  根据此次下发的光伏扶贫指标文件,2016年光伏电站扶贫总规模达到5.16GW,与行业5.3GW的预期相差不大,由此,今年光伏总装机规模将达23 .26GW,与去年总装机目标23.1GW基本持平。其中,较受行业关注的山东获得光伏扶贫指标为1.1GW 。

  据悉,2016年6月,国家能源局在下发2016年光伏新增装机目标之际,首次提出从2016年起开始执行为期4年的光伏扶贫计划,要求截至2020年,光伏电站扶贫装机量为10GW,计划平均每年完成2GW目标。

  从实施光伏发电扶贫工作指导意见来看,2020年前将在16个省的471个县的约3.5万个建档立卡贫困村推进光伏扶贫,保障200万建档立卡无劳动能力贫困户(包括残疾人)每年每户增加收入3000元以上。

  当前,国家创新型扶贫模式不断推陈出新,电商扶贫、旅游扶贫、教育扶贫、生态扶贫、资源扶贫、产业扶贫也层出不穷。可以预见的是,在光伏电站扶贫指标下发后,各省光伏电站模式也将迎来多种创新模式,集中电站、村级电站、户用光伏电站将因地制宜、同时推行。其中科学高效的集中式和村级光伏电站扶贫电站将成为今后光伏电站扶贫的主流模式。该模式由地方政府扶贫资金参股电站,从而获得长达20年以上的安全收益,直接补贴给贫困人口,让光伏电站扶贫对象实实在在获益。

  政策春风促光伏扶贫进入快车道

  2015年11月份,国务院召开脱贫攻坚会议。既可产生清洁能源电力,又可实现精准扶贫的“造血式”光伏电站扶贫模式,被各省在脱贫攻坚战中资源扶贫寄予厚望。其中,以安徽、山西、山东为代表的省份,都将光伏电站扶贫纳入脱贫重点选项,山东更是将光伏普通光伏指标全部申报为光伏扶贫指标。

  “扶贫日”光伏电站扶贫指标的下发,让地方政府等来了国家为光伏电站扶贫“正名”的春风。据了解,部分先行示范省份早已开始探索光伏电站扶贫的路径,并率先在全国出台了光伏电站扶贫规划和指导意见。

  以山西省为例,今年《山西省光伏产业扶贫指导意见》和《山西省光伏扶贫项目管理暂行办法》已经正式获批,将光伏电站扶贫作为打赢全省脱贫攻坚战的超常规举措。通过光伏扶贫资产收益,支持贫困村增加集体经济收入,支持无劳动能力深度贫困人口增收脱贫。

  记者获悉,截至日前,山西省按照每20千瓦补贴1万的标准下发扶贫资金,已经下发光伏电站扶贫资金共计3亿元人民币。山西省扶贫办领导在接受记者采访时表示,目前,山西省光伏电站扶贫制度完善、办法可行、资金到位、监管措施有力,“光伏电站扶贫的收益将非常精准,确保扶贫对象的收益不再延后。”

  入选企业标准将更加严苛

  全国范围内要实现的脱贫攻坚早已上升为国家意志,时间紧迫且任务艰巨,保障扶贫效果成为各省扶贫工作的重中之重。

  光伏电站扶贫有望拥有更加友好的市场环境和优惠政策,必将成为光伏企业的必争之地,而光伏扶贫项目对企业的遴选将更加严苛。

  在《山西光伏产业扶贫指导意见》中,已经明确提出光伏扶贫项目须采购技术先进、经过国家检测认证机构认证的产品,鼓励采购入选《工信部光伏规范公告》和达到领跑者技术指标的产品。这一措施也获得光伏电站龙头企业的认可和支持。

  协鑫新能源副总裁徐阳表示,在贫困地区积极推广光伏扶贫工程,是一条集产业扶贫、生态发展扶贫和清洁能源建设扶贫于一体的新路子,是光伏科技进步催生的“不返贫”新路子。“光伏电站扶贫,首先是一项深入民心的民生工程,承担社会责任的企业应该具有扶贫的项目做成精品的愿望。近年来,协鑫新能源积极响应国家的脱贫攻坚政策,积极投身光伏扶贫事业,目前已经完成并网的,包括100兆瓦地面电站,30个村级扶贫电站和5000个户用扶贫电站。”徐阳说。

  刚刚在山东省领跑者基地“连中两元”的晶科能源,其副总裁钱晶在接受本报记者采访时也表示:“扶贫是利国利民的大事,光伏扶贫又是创新的精准扶贫新思路。光伏扶贫工作的推进一定是要有门槛的、有序的、科学的稳健发展。政府相关部门应该针对扶贫也出台竞标企业资信评级制度,就技术、规模、业绩和财务运营指标等多维度评定,设立一定的准入门槛,帮助行业特别是光伏扶贫在早期发展阶段能稳扎稳打健康发展,而不会因为劣币逐良币,把行业做坏了,既对国家信誉造成伤害,也失信于原本想帮助的贫困户们。”

  在今日召开的“中国扶贫日县域发展与脱贫攻坚论坛”上,天合董事长高纪凡表示,当前已进入脱贫攻坚的决胜期,只有让企业的产业发展与贫困地区的优势资源有效对接,才能从根上解决贫困人口的脱贫问题。脱贫攻坚的关键是打“组合拳”,在贫困县形成扶贫联合体,共同打响脱贫攻坚的歼灭战。

  以下为文件原文

  国家能源局 国务院扶贫办关于下达

  第一批光伏扶贫项目的通知

  河北、河南、安徽、山西、山东、湖北、陕西、云南、甘肃、吉林、江西、江苏、湖南、辽宁省发展改革委(能源局)、扶贫办、各相关派出能源监管机构,国家开发银行、中国农业发展银行,国家电网公司、南方电网公司,水电规划总院、电力规划总院:

  为贯彻落实中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定和中央扶贫工作会议精神,加快推进光伏扶贫工程建设,我们组织各地区编制了光伏扶贫实施方案。经对各地区报送实施方案中各项目的基本条件进行审核,现将近期具备建设条件的第一批项目予以下达,并将有关要求通知如下:

  一、 本批光伏扶贫项目总规模516万千瓦,其中,村级光伏电站(含户用)共计218万千瓦,集中式地面电站共计298万千瓦。有关项目信息见附件。

  二、 各贫困县所在地市(县)政府应建立光伏扶贫收入分配管理办法,并按照办法进行收入分配管理。集中式光伏扶贫电站应结合设施农业、林业、渔业、生态保护等建设,除了政府投入部分折股量化给贫困户的相应扶贫收益,优先使用贫困户劳动力,发挥项目综合扶贫效益。

  三、 各有关省发展改革委(能源局)和扶贫部门健全光伏扶贫项目管理机制,做好扶贫项目的建设管理工作,督促地方政府和投资主体尽快落实建设条件,及时办理项目备案等手续,争取早日建成发挥扶贫效益。

  四、 各有关市县级政府要按照中央扶贫工作精神,按实施方案落实建设资金,协调国土、林业、环保等有关部门配合项目落实有关建设条件,协同落实好国家支持光伏发电和扶贫相关政策。

  五、 相关银行等金融机构要尽快与项目对接,进行项目贷款条件审核,按照支持光伏扶贫的有关政策和工作机制落实贷款优惠条件,根据项目建设需要和有关贷款条件做好融资保障。

  六、 项目投资主体要按照实施方案抓紧开展工程建设,组织好工程设计、设备采购和工程建设等工作,严格工程建设质量,提前做好竣工验收准备工作,确保光伏扶贫项目建成后可靠运行。项目投资经营主体在经营过程中要做好资金统筹使用,优先保障光伏扶贫收益分配。各有关市县级政府要统筹做好项目后续运维工作,特别是给户用系统提供必要的运行维护保障,确保其正常发电。

  七、 各有关省发展改革委(能源局)要尽快组织电网公司落实村级(含户用)扶贫电站接网方案,优先将有关电网建设和改造纳入最新批次的农村电网改造升级投资计划。电网公司对集中式光伏扶贫电站要尽快制定接入系统设计,落实有关工程建设投资,按照绿色通道高效办理接网手续,确保接网工程与光伏扶贫项目同期投入运行。

  八、 各有关省发展改革委(能源局)和扶贫部门组织光伏扶贫项目投资经营主体及时在国家可再生能源发电项目信息管理平台上填报工程建设进度、运行和扶贫收益分配、扶贫对象等相关信息,并在情况变化后及时更新。

  第一批光伏扶贫项目名单(点击下载)

  第一批光伏扶贫项目汇总表(点击下载

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