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【电改解读③】对比欧美,我国电力交易机构建设面临哪些问题?
2015-12-03 16:00  · 来源:中国能源报  · 作者:参与电改专家团队  · 责编:赵唯

  

   《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》中提出,组建相对独立的电力交易机构,搭建公开透明、功能完善的电力交易平台,依法依规提供规范、可靠、高效、优质的电力交易服务。     

  本文主要将对欧美电力市场的交易机构进行介绍,并对我国电力交易机构建设面临的一些问题进行分析,特别是当前我国电力交易机构建设面临的两个热点问题,一是北京、广州电力交易中心的职能定位,二是电力交易机构收取交易服务费是否会增加供电成本。 

  

  欧美电力市场交易机构 

  从调度机构与交易机构间的相互关系来看,国外成熟电力市场电力交易和电力调度的关系主要分为两种类型: 

  ①交易和调度相互独立(主要用于欧洲) 

  ②交易和调度一体化(主要用于美国) 

  由于欧洲各国的输电资产均为各个国家的电网公司,市场化之前就只有一个调度部门,而美国的输电资产产权分散在各私营电力公司,市场化之前每个私营电力公司都有自己的调度中心,通常在一个州没有一个统一调度部门,市场化之后需要建立独立的调度部门统一运行分属与不同电力公司的输电资产。 

  欧洲电力市场的交易机构

  随着欧洲统一电力市场计划的不断推进,欧洲各大电力交易所的联合交易促使各国电力市场逐步融合。目前欧洲已有约20家电力交易所(如图1所示)。 

  在欧洲统一电力市场框架下,各国电网的调度运营与电能及其金融衍生品交易一般采用独立运营的方式,即各国的输电运营机构负责本国电网的调度运营,而电力交易中心(Power ExchangePX)一般采用多国联合的方式,甚至一些国家(如英国)存在多个电力交易中心。这些交易中心如APXICE等同时也提供OTC交易(即场外交易)服务。 

  目前欧洲较大的电力交易所包括:欧洲能源交易所(EEX)、欧洲电力交易所(EPEX)、北欧电力交易所(Nord PoolNP)、阿姆斯特丹电力交易所(APX)、N2EX电力交易所、伦敦洲际交易所(ICE)、伊比利亚电力交易所(MIBEL)、意大利能源交易所(GME)、意大利电力金融衍生品交易所(IDEM)等。 

欧洲电力交易所分布 

  从主要市场经营覆盖范围上看,欧洲主要区域电力市场与主要电力交易所对应关系如表1所示。 

欧洲区域电力市场的主要电力交易所 

  

  北欧电力交易所     

  北欧电力现货交易市场(Nord Pool Spot)主要负责运营北欧及波罗的海国家的供日前及日内市场。来自20多个国家的380家公司在这里进行交易。2014年,其市场交易电量达到501TWh 

  北欧电力现货交易有限公司是一家股份制公司,其所有人包括:北欧的输电系统机构Statnett SF(挪威)、Svenska Kraftnät(瑞典)、Fingrid Oyj(芬兰)、Energinet.dk(丹麦);波罗的海的输电机构系统EleringLitgridAugstsprieguma tikls (AST) 

  北欧电力现货交易有限公司的组织架构包括董事会、客户顾问委员、管理团队等。其中:1)董事会由一名主席与七名成员构成;2)客户顾问委员会是北欧电力现货市场的高级别顾问委员会,对所有与北欧电力现货交易有限公司运营有关的活动提出建议。委员会由电力交易商和行业代表组成,向北欧电力现货市场的董事会报告。3)管理团队由7人构成,为别为CEO、业务发展主管、市场与运营主管、首席财务官(CFO)、总法律顾问与市场监督主管、IT主管、公关主管。 

  北欧电力现货交易所是一家盈利性的公司,其2014年的净收益为4927.6万挪威克朗,折合人民币3700多万人民币。北欧电力现货交易所向注册参与市场交易成员收取固定的年费及与交易电量相关的变动费用。 

  北欧电力现货交易所设立了保证金制度,作为安全保障机制。在北欧电力现货市场进行交易的成员必须交纳保证金,保证他们能够支付他们所选择的合约。保证金可以以担保账户的现金形式交纳,也可以以见索即付保函的形式(an on-demand guarantee)交纳。 

  纳兹达克大宗商品交易所 

  纳兹达克大宗商品交易所(Nasdaq OMX)是一家股份制公司,其股权构成如下图所示。 

2 Nasdaq OMX的股权构成 

  在北欧地区,电力金融合同通过纳斯达克商品市场进行交易。交易的时间跨度最大为六年,包括日、周、月、季度和年度合同。交易品种包括:基荷与峰荷期货、延期结算期货DS Futures、期权、区域差价合同EPADElectricity Price Area Differentials)。期货与延期结算期货合同每日进行现金结算,以规避交付过程中现货价格的风险。区域差价合同用来规避北欧地区价格与其他区域价格之间的风险。 

  金融市场的电力合同并不是实物交付。现金结算,根据交易对象是期货还是延期结算期货,从每个交易合同生效开始,在交易过程或者交付过程中完成。金融合同不需要考虑技术约束,例如电网阻塞、可用容量和其他技术约束。 

  欧洲电力交易所 

  欧洲电力交易所(EPEX)是欧洲中心的电力现货交易所。它涵盖了法国、德国、奥地利和瑞士,这些国家加在一起占到欧洲总能源消耗的三分之一以上。 

  EPEX现货市场由EPEX SPOT SE公司运营。EPEX SPOT SE是在法国成立的公司。EPEX SPOT SE的股东资本由EEX集团和HGRT持有,其中EEX集团持有51%股份,HGRT公司持有49%,而HGRT是一个由RTE,TennetElia控股的输电系统运营商。 

  EPEX SPOT的组织架构包括监督委员会、管理委员会、交易委员会和市场监测办公室等。其中:1)监督委员会由股东们任命,由欧洲能源领域杰出人物组成,职责是制定公司策略和预算,以及控制管理行为。2)由监督委员会选举出,负责日常交易的运营,它的成员包括管理委员会主席兼EPEX SPOT SE首席执行官、首席财务官、管理委员副主席兼首席运营官和主管4位。3)交易所委员会负责市场规则的合理性。4)市场监测办公室负责监测市场运行。 

  美国电力市场交易机构  

      德州电力可靠性委员会 

  美国德州电力可靠性委员会(Electric Reliability Council of TexasERCOT)作为独立系统运营商(ISO),负责德州电网的运营。同时,ERCOT也负责德州电力批发市场的运营并为交易主体提供财务结算服务。 

  ERCOT是一个受德州公共事业委员会(Public Utility Commission of TexasPUCT)和德州立法机构监管的非盈利企业,由董事会直接管理,并采用会员制。董事会由独立会员、消费者以及ERCOT电力市场各部门代表组成。技术顾问委员会通过其五个附属委员会以及多个任务小组和特别小组的协助为董事会提供政策建议。ERCOT的成员包括普通用户、合作企业、发电企业、电力市场营销人员、电力零售商、私有电力企业(输配电供应商)以及国有电力企业。 

  

美国ERCOT组织架构 

  PJM 

  ERCOT相似,PJMPennsylvania—New Jersey—Maryland)目前负责美国大西洋沿岸13个州及1个特区的电力系统运行与管理,以及PJM电力市场的运营与结算。PJM的宗旨为确保大规模电力系统的安全可靠性,创建并运行强健的、有竞争力的且无歧视性的电力市场,理解客户需求,并在具有成本效益的前提下传递有价值的服务以满足客户需求,以及通过知识的有效集成和先进的技术实现高效生产率。PJM由不同形式职责的用户群、小组委员会、委员会、高级委员会、固定委员会、及PJM理事会构成。 

  美国PJM组织架构 

  在软件系统建设方面,国外成熟电力市场均建立了相应的电力市场管理系统(Market Management System MMS),以面对众多的市场成员和海量的市场运行数据,完成交易的组织管理、财务结算、信息发布等方面的要求。 

  欧洲现货市场运营商普氏能源(APX)开发了名为EuroLight的技术支持系统,而其跨国交易则通过北欧现货市场完成。北欧现货市场(NordPool Spot)的技术支持系统由Digia Plc公司开发,已运行多年。 

  美国德州的调度交易机构ERCOT委托ABB公司为其开发了市场管理系统,能够提供实时的电力和价格曲线等详细数据。 

  美国PJM自行组织团队开发了两套电力市场技术支持系统,其中市场管理系统用于交易机构实现核心业务的完成,另一套则是面向市场参与者的电子套件eSuite)提供各种可定制的交易决策和数据服务功能。 

  美国不同电力市场管理系统均采用通用信息模型(CIM)的数据结构,以实现系统之间标准化的信息交互。 

  我国电力交易机构建设相关问题 

  在《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》(以下简称《意见》)中,从交易机构构建方式上,《意见》从职能定位、组织形式、市场管理委员会、体系框架、人员和收入来源、与调度机构的关系六个方面对如何组建相对独立的交易机构进行了规范↓↓↓ 

  交易机构职能定位方面: 

  《意见》从拟定交易规则、交易平台建设与运维、市场成员注册管理、交易组织、交易计划编制与跟踪、交易结算、信息发布和风险防控八个方面提出了相应的规范和标准。 

  针对交易机构的监管方面: 

  《意见》从市场监管、外部审计以及业务稽核三个方面分别提出了思路和要求。 

  交易机构建设工作组织实施方面: 

  《意见》提出了加强领导、试点先行、组织推广的发展思路。 

  对于交易机构的构建方式、职能定位、监管方式以及组织实施的问题,由于《意见》已进行了较为详细的说明,本文不再赘述。 

  下面将主要分析当前我国电力交易机构建设面临的两个热点问题,一是北京、广州电力交易中心的职能定位,二是电力交易机构收取交易服务费是否会增加供电成本。 

  1 北京、广州电力交易中心的职能定位 

  依据配套文件《关于推进电力市场建设的实施意见》,区域电力市场包括在全国较大范围内和一定范围内资源优化配置的电力市场两类。其中,在全国范围内资源优化配置的功能主要通过北京电力交易中心、广州电力交易中心实现,负责落实国家计划、地方政府协议;其他区域交易中心承担在一定范围内资源优化配置的功能,主要组织开展相应区域电力市场的中长期交易和现货交易。同一区域内不重复设置开展现货交易的电力市场。 

  2 电力交易机构收取交易服务费是否会增加供电成本 

  根据配套文件《意见》,电力交易机构不以盈利为目的,交易机构向市场交易主体收取合理的注册费、年费、交易手续费主要是为了满足交易机构的正常运营,费用收取标准有严格的规定。 

  发电企业与电力用户或零售商通过双边协商所签订的交易合同一般都是非标准化的合同,非标准化的合同通常会有各类附加条款以满足交易主体的特殊需求,因此双方在协商谈判过程中将产生较高的交易成本,导致供电成本的增加。而电力交易机构主要组织集中竞价交易,交易标的相对标准化,能够有效降低交易成本,提高交易效率。 

  此外,交易机构收取交易服务费是否会增加供电成本也与市场规模和市场活跃度密切相关。当一个地区电力需求旺盛、电力交易活跃度较高、市场成交量比较大时,分摊到单位电量的交易服务费就会比较低,交易效率提升所节约的购电成本将远大于单位电量所收取的交易服务费。当一个地区电力需求较弱、电力交易活跃度不高时,分摊到单位电量的交易服务费则会比较高,有可能导致总购电成本的增加。 

图为德州电力可靠性委员会(ERCOT)(维基百科) 
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