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《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》发布现代能源体系建设路线明晰
2015-11-09 09:25  · 来源:中国能源报  · 作者:姚金楠  · 责编:卢奇秀

  11月3日,《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》正式发布。《建议》确定了“十三五”时期我国经济社会发展的指导思想、目标任务和重大举措。这是未来五年我国发展的宏伟蓝图,也是指导经济社会工作的纲领性文件。

  围绕到2020年全面建成小康社会的奋斗目标,《建议》提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。《人民日报》11月6日发文,“牢固树立并切实贯彻这‘五大发展理念’,是关系我国发展全局的一场深刻变革,攸关‘十三五’乃至更长时期我国发展思路、发展方式和发展着力点。”

  放眼经济社会总体发展,聚焦能源领域的机遇变革,《建议》为中国能源行业的发展描绘了详实而明晰的路线图。

  在“十三五”大背景下

  规划中国能源新路径

  面向“十三五”,全面建成小康社会进入决胜阶段。习近平总书记在关于《建议》的说明中指出,《建议》稿的起草,充分考虑了“十三五”时期我国经济社会发展的趋势和要求。“十三五”规划作为我国经济发展进入新常态后的第一个五年规划,必须适应新常态、把握新常态、引领新常态。

  《建议》中明确指出,中国经济要保持中高速增长。习近平指出,为确保到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番,从国内生产总值的角度,“十三五”时期我国经济年均增长的底线是6.5%以上。

  2009年十一届全国人大常委会第十次会议表决通过的《全国人大常委会关于积极应对气候变化的决议》中曾提出,要立足国情发展绿色经济、低碳经济。经过“十二五”时期,我国适应经济发展新常态。在关注经济增长的同时,《建议》提出了生态环境质量总体改善的新要求。

  生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。能源资源开发利用效率大幅提高,能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制,主要污染物排放总量大幅减少。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。

  创新:激活能源领域发展动能

  创新是引领发展的第一动力。在创新理念的指引下,中国经济的发展动力不断转换,能源行业机遇显现。《建议》指出,要拓展产业发展空间。支持节能环保、生物技术、智能制造、高端装备、新能源等新兴产业发展,支持传统产业优化升级。要拓展基础设施建设空间。完善能源安全储备制度。加快开放电力、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务。

  在构建产业新体系方面,《建议》提出,要加快建设制造强国,实施《中国制造2025》。实施智能制造工程,构建新型制造体系,促进节能与新能源汽车、电力装备、新材料等产业发展壮大。11月5日,工业和信息化部部长苗圩在国新办新闻发布会上表示,工信部将抓紧做好包括《中国制造2025》若干专项规划在内的“十三五”规划的编制工作。

  《建议》同时强调,要创新和完善宏观调控方式。减少政府对价格形成的干预,全面放开竞争性领域商品和服务价格,放开电力、石油、天然气、交通运输等领域竞争性环节价格。

  对此,国家发展改革委秘书长李朴民11月5日在针对价格改革与价格监管工作举行的新闻发布会上表示,未来国家发展改革委将认真贯彻五中全会精神,进一步落实《关于推进价格机制改革的若干意见》,全面推进依法治价,强化调控和监管能力建设,把价格改革向纵深推进。

  绿色发展引领现代能源体系建设

  绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。今年9月,习近平在第七十届联合国大会一般性辩论的讲话中表示,人类可以利用自然、改造自然,但归根结底是自然的一部分,必须呵护自然,不能凌驾于自然之上。在《建议》关于“绿色发展”理念的阐述中,促进人与自然和谐共生作为首个方面被提出。其中强调,要支持绿色清洁生产,推进传统制造业绿色改造,推动建立绿色低碳循环发展产业体系,鼓励企业工艺技术装备更新改造。

  能源绿色低碳是绿色发展必不或缺的组成部分。《建议》提出,推进能源革命,加快能源技术创新,建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。提高非化石能源比重,推动煤炭等化石能源清洁高效利用。加快发展风能、太阳能、生物质能、水能、地热能,安全高效发展核电。加强储能和智能电网建设,发展分布式能源,推行节能低碳电力调度。有序开放开采权,积极开发天然气、煤层气、页岩气。改革能源体制,形成有效竞争的市场机制。

  实施新能源汽车推广计划,提高电动车产业化水平。提高建筑节能标准,推广绿色建筑和建材。

  主动控制碳排放,加强高能耗行业能耗管控,有效控制电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放,支持优化开发区域率先实现碳排放峰值目标,实施近零碳排放区示范工程。

  习近平强调,“双控行动”是推进生态文明建设,解决资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的问题所采取的硬措施。“十一五”规划首次把单位国内生产总值能源消耗强度作为约束性指标,“十二五”规划提出合理控制能源消费总量。根据当前资源环境面临的严峻形势,在继续实行能源消费总量和消耗强度双控的基础上,水资源和建设用地也要实施总量和强度双控,作为约束性指标,建立目标责任制,合理分解落实。要研究建立双控的市场化机制,建立预算管理制度、有偿使用和交易制度,更多用市场手段实现双控目标。

  同时,《建议》明确,遵循“开放”理念,在推进“一带一路”建设的过程中,要加强能源资源合作,提高就地加工转化率;立足“共享”要求,应对在贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的,试行给原住居民集体股权方式进行补偿,探索对贫困人口实行资产收益扶持制度;推动“协调”发展,应加大对资源枯竭、产业衰退、生态严重退化等困难地区的支持力度。

  据了解,日前国家发展改革委员已经成立十三五规划《纲要》起草小组, 下一个五年,能源行业发展的方向与路径值得期待。

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