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周大地:加强政府管理能力,克服市场失效是推动能源革命的关键
2017-09-20 14:48  · 来源:中国能源网  · 作者:  · 责编:王长尧

  中国能源研究会常务副理事长周大地现场发言 (付拥民/摄) 

  《中国能源报》社主办的“首届中国能源产业发展年会”今天在京举行。中国能源研究会常务副理事长周大地现场发言表示:能源行业的发展与革命,现在是很关键的时候。中国取得了很多成绩,但能源革命还远没有完成,我们还面临着多种挑战。 

   以下为周大地发言 

  建立多元供应体系 

  在能源供给革命方面,以煤为主已经是比较过时的能源结构,要通过多元化,调整整能源结构,逐渐过渡到低碳化的道路上。但现在结构调整阻力很大,可以说由于煤炭和煤电发展的惯性,对清洁能源包括天然气发展形成了很大的压力。 

  能源技术革命这方面,我们国家提出要紧跟国际能源技术革命的新趋势,以绿色低碳为方向。但是我感到能源界在技术革命方面,对于低碳转型的迫切性认识不够,绿色低碳技术路线不明确,大量的投入仅考虑短时间内所谓的清洁生产,甚至在某些能源领域,比如煤炭的下游产业链,完全没有考虑低碳化问题。 

  全球低碳能源转型正在加速,如果我国能源转型还是慢吞吞地进行,我们有可能在能源技术方面再次面临全面落后的风险。发达国家在考虑如何实现2050年碳排放下降80-90%,甚至有的国家提出要减排95%。最近一批国家陆续宣布停售燃油汽车的具体时间,最早2025年,比较慢的是到2040年。 

   一批国家宣布停售燃油汽车的具体时间,对世界能源低碳转型有爆炸性推动作用。技术领先的大型汽车制造商已经提前做了充分的技术储备,纷纷提出了十分激进的转型时间表,包括奔驰、大众、宝马、沃尔沃,以及各日本厂商等,中国汽车业将因此面临全面落后的危险。 

  现在全世界的石油中有60%到70%用于交通领域。按照这个速度,石油的消费十年之内会有重大变化。很多人觉得低碳发展还很遥远,其实这里面有很大差别。因为发达国家的能源结构是以油气为主,不像中国以煤为主,在中国还没有走出以煤为主的状态的时候,别人已经开始对石油动手了。所以我觉得以油气为主的世界能源市场将出现重大结构性变化,煤炭将加快淘汰出局。 

  能源领域要加强供给侧结构性改革 

  能源革命首先必须继续强调节能优先。我们要定义合理消费的需求,中国是必须选择绿色低碳高效发展路径的能源消费国,首先要做到能够通过节约就不要通过供应解决问题。 

  能源革命首先要加强供给侧结构性改革。应该承认能源领域产能过剩的形势是严峻的,去年下半年以来,我国能源需求确实有反弹,但是要探究这个需求究竟是怎么来的。 

  宏观上来看,现在的投资率过高。每年盖房子、基础设施确实规模巨大,所以高耗能产业有所反弹。但是我个人有一个估计,这些建筑规模搞得越大,它萎缩的速度今后就有可能越快。比如说码头建设,光一个江苏省的码头就比美国全国的码头运输量还大。我觉得这些基础设施建设如果按现在的速度搞下去,它饱和的时间可能要提前来到。 

  能源投资的盲目性推高了能源成本,大家都想把能源价格降下去,都想挤压生产方的利润空间。但是生产方的利润空间并不大。为什么?财务负担过重。大量的投资由于产能过剩不能发挥它应有的作用,所以收益率比较低。这个情况导致能源行业虽然投资很大,但是利率润总体却较低,真正降成本也不太容易,因为银行欠账太多,不干也要还那么多钱,所以可压缩的利润空间并不大,降本必须从降低无效投资做起。 

  克服市场失效是推动能源革命的关键 

  同时,我觉得加强政府管理能力,克服市场失效是推动能源革命的关键。比如说节能有两方面的作用力,一是能源价格大幅度的上升。现在的情况来看,我们国家希望能源价格不要大幅上升,甚至要下降。那么就要加强政府的介入,提高标准,提高各种准入门槛,淘汰落后。这不是市场自己能解决的。第二,能源结构调整,为什么要调整?并不是因为煤炭贵,而是因为煤炭的污染,真正做到清洁用煤是比较困难的。外部性的内部化很难通过市场自己来协调,必须要有强力政策的引导,或者制定标准,或者排放的要求进一步提高,或者扩大低碳市场,这些都需要政府介入才能做到。 

  因此我个人认为,能源革命下一步要加强政府管理能力,加强对于能源革命各方面的政策引导。所以能源发展必须加强规划和监管能力,加强系统优化,不能放开市场随便进,进完了以后再自己打架,打完了淘汰掉一部分。这是成本最高、效率最低的一个做法。 

  能源投资的盲目性推高了我国的能源成本 

  世界各国在能源准入方面都不是随意操作,包括美国的电力发展也都有非常严格和艰苦的准入批准过程,包括我们借鉴学习的加州电改,它的电力准入是必须审批的,且审核非常严格。我们的能源革命和发展转型,首先需要系统优化,现在的规划思路、方法程序,不适应能源形势的变化。 

  能源革命和战略调整必须进行一系列的顶层设计和优化,现在的矛盾主要是能源供应总体上供大于求,方向和结构调整跟不上需求的变化。我们搞拼盘式的能源规划,各个行业自己搞自己的,现在已经出现了互相竞争、互相打架的问题。所以能源领域产能过剩日益突出,但是投资冲动仍然得不到抑制,这个问题必须从根源上找到,你明明知道很多的行业已经产能过剩了,但是还在不断的往里投入。 

  能源领域改革重在解放生产力 

  我们在联合电网、统一电网方面争论很多,现在的决策方式是各省各行其事,因为每个地方都要搞自己的全供应。那么能源发展究竟是要走各省各市各自为政,建立分散而相对独立的能源系统,还是全国统一规划? 

  一方面,行业之间要有一个总的协调,不能煤搞煤、电搞电、油搞油,互相不管自己的边界是什么。另一方面,各地的供应平衡问题,总的生产能力究竟多少合适,这个情况下哪些地方要重点发展,哪些地方不要人人都上,这些都是能源管理方面的重大挑战。 

  最后我想说,能源领域改革重在解放生产力。现在能源领域改革首先要考虑现有能源企业的活力释放问题,如果基层没有动力,不管是上下游合并还是横向合并,如果不能把广大职工和干部的积极性解放出来,我觉得这些改革可能就是一种折腾

  所以我认为各种市场的公平准入,特别是自然资源的市场化准入可以进一步开放,但公平的准入不等于平等准入。因为企业有大小,进入有先后,不可能再把所有人拉到同一起跑线,大的要照顾小的,这个我觉得也不是市场经济的做法。 

  所以,国企要开放各种资源和各种领域,现在对国企有很多的限制,这个不许干,那个不许干,这个要退出,那个要让出。我个人认为这不一定是我们建立社会主义市场经济的正确做法,要鼓励不同企业的公平竞争,大家都有劲。你能干好就进来,你干的不好就会被淘汰,包括国企。 (闫志强/整理 

 

 

 

 

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