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第三批14个省级电网输配电价核定工作基本完成,将近期公布
2017-07-26 09:34  · 来源:中国能源报微信  · 作者:苏南  · 责编:王长尧

 

  自2015年3月电改9号文发布以来,国家发改委、国家能源局会同各有关方面,积极推进电改,两年多来,电改在诸多方面取得了重要突破。 

  文丨苏南 

  中国能源报记者

  电改成绩显著 

  “改革主体责任全面落实,多模式试点格局初步形成。云南、贵州等21个省(区、市)开展了电力体制改革综合试点,重庆、广东等9个省(区、市)和新疆生产建设兵团开展了售电侧改革试点,电力体制改革试点已经覆盖除西藏以外的所有省(区、市),形成了以综合试点为主、多模式探索的格局。”国家发改委经济体制综合改革司巡视员王强7月25日的媒体吹风会上介绍。 

  记者从国家发改委了解到,输配电价改革实现省级电网全覆盖,为多方直接交易奠定了坚实基础。2016年底,出台了《省级电网输配电价定价办法》,科学、规范、透明的电网输配电价监管框架体系初步建立。 

  截至目前,已批复输配电价水平的第一批、第二批共18个省级电网及深圳电网,累计核减电网准许收入300多亿元,降价空间全部用于降低工商业电价水平,减轻实体经济负担。 

  “第三批14个省级电网输配电价核定工作已基本完成,近期各省级价格主管部门将向社会公布。”王强介绍,电力交易机构组建工作已基本完成,区域层面,组建了北京、广州电力交易中心,成立了市场管理委员会。 

  省级层面,除海南以外,全国其他省份均建立了电力交易机构,其中云南、贵州、广东、广西、山西、湖北、重庆等地组建了股份制交易机构。为确保体现各类市场主体意愿,维护市场的公平、公开、公正,北京、广州电力交易中心以及贵州、云南、蒙东、蒙西、江苏、陕西、安徽、上海、广西、吉林、辽宁、广东、新疆、山西、甘肃等15个电力交易中心已组建电力市场管理委员会,其他地区也在积极推动电力市场管理委员会的组建工作。 

  两年来,电改加快放开配售电业务,售电侧市场竞争机制初步建立。出台了《售电公司准入与退出管理办法》和《有序放开配电网业务管理办法》,建立了市场主体准入退出机制和以信用监管为核心的新型监管制度。 

  截至目前,全国在电力交易机构注册的售电公司已有1859家,改革有效激发了市场活力,为电力用户提供了多样化的选择和不断优化增值的服务。”国家能源局法制和体制改革司司长梁昌新在7月25日电改媒体吹风会上介绍,国家鼓励符合准入条件的电力用户参与市场化交易,已有13000多家电力用户通过市场化交易降低了用电成本,释放了改革红利。 

  在引入社会资本参与增量配电业务方面,第一批推出了106个试点项目,建立了多元主体参与的竞争机制。“目前,第一批试点项目正在开展项目规划编制、项目业主确定、申请电力业务许可证等工作。”王强说。 

  在有序放开发用电计划方面,下述数据充分印证了市场化交易初具规模。2016年,全国包括直接交易在内的市场化交易电量突破1万亿千瓦时,约占全社会用电量的19%。其中,直接交易电量接近8000亿千瓦时,同比增长85%。2017年1—6月,各地签订直接交易年度、月度合同以及交易平台集中交易电量累计9500亿千瓦时左右,已执行的合同度电平均降价4.7分。预计2017年全年电力直接交易电量规模约1.2万亿千瓦时,同比增长约50%。 

  诸多改革问题待解 

  电力体制改革虽然取得了初步成效,但不可否认,改革中还存在着一些比较突出的问题。 

首先是市场化交易面临区域壁垒。 

  在电力普遍供过于求的情况下,一些地方封闭发展的观念重新强化,融入全国性、区域性电力市场积极性不高。“有的省份有意压制省间交易规模,担心规模太大冲击当地电厂;少数地区甚至直接发文将交易电量直接分配到电厂,或要求本地的电力用户在市场化交易中必须选择本地电厂,严重破坏了电力市场的完整性。”王强说。 

其次是行政干预市场化定价的问题比较严重。 

  一些高耗能产业占比较高的地方在稳增长目标驱动下,不仅默许不符合要求的高耗能企业参与直接交易,而且违背市场定价原则,采取行政手段人为降低电价,支持高耗能企业发展,致使国家对高耗能企业实行差别电价的政策形同虚设、难以落实。 

再次是清洁能源消纳工作需要进一步加强。 

  经过各方努力,今年上半年弃风弃光问题呈现好转趋势,但还是比较突出。1—5月,全国弃风电量216亿千瓦时,同比减少75亿千瓦时,平均弃风率14.3%,同比下降7.6个百分点;1—5月,全国弃光电量32.8亿千瓦时,同比减少4.6亿千瓦时,平均弃光率8.1%,同比下降4.8个百分点。下一步,需要建立解决可再生能源消纳问题长效机制。 

此外,自备电厂管理还有待进一步规范。 

  自备电厂主要集中在钢铁、电解铝、石油化工和水泥等高载能行业,部分机组能效环保水平偏低,与高效环保的公用大容量机组差距明显;在承担社会责任方面,自备电厂普遍未按规定缴纳政府性基金及附加,以及应承担的政策性交叉补贴;部分自备电厂还存在参与调峰积极性不高,执行调度纪律不严,运行管理有待改进等问题。 

  王强表示,为进一步深化电力体制改革,将加快放开发用电计划。在保障无议价能力用户正常用电基础上,加快放开其他购电主体参与市场交易,引导需求侧放开规模与发电侧相匹配。2017年,全国市场化交易电量力争达到全社会用电量的35%以上。 

  梁昌新表示,下一步,国家将规范电力中长期交易,逐步减少燃煤发电企业计划电量,新建煤电机组原则上不再安排发电计划,推动各地不断提高市场化交易比重,降低企业用能成本。 

  记者从国家发改委了解到,未来国家将加快放开配售电业务。积极培育售电侧市场主体,总结一些地方放开配售电业务的经验,树立一批成功的售电公司典型,培育若干个售电公司品牌,发挥典型引路的示范作用。同时,抓好增量配电业务改革试点,推动第一批试点项目尽快落地、早日见效,并在总结第一批试点经验的基础上适时开展第二批试点。 

 

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