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8套煤炭去产能配套措施已全部落地!
2016-05-23 09:57  · 来源:中国能源报  · 作者:武晓娟  · 责编:王长尧

  5月18日,财政部公布《工业企业结构调整专项奖补资金管理办法》,至此,钢铁、煤炭去产能8个专项配套政策文件全部印发,为正式拉开去产能大幕做足准备。

  《办法》明确,中央财政将设立工业企业结构调整专项奖补资金,对地方和中央企业化解钢铁、煤炭行业过剩产能工作给予奖补,并鼓励地方政府、企业和银行及其他债券人综合运用兼并重组、债务重组和破产清算等方式,实现市场出清。

  其中,《办法》涉及奖补资金高达1000亿元,倍受各方关注。

  煤炭预计“分羹”722亿元

  财政部经济建设司发布的公告显示,《办法》中提及的专项奖补资金,规模为1000亿元,并将实行梯级奖补。其中,基础奖补资金占当年资金规模的80%,梯级奖补资金占当年资金规模的20%。其中,基础奖补资金将根据化解产能任务量、需安置职工人数、困难程度进行分配,梯级奖补资金将和各省(自治区、直辖市)、中央企业超额完成化解过剩产能完成情况挂钩。同时,为鼓励地方和中央企业尽早退出产能,《办法》将按照“早退多奖”的原则,在计算年度化解过剩产能任务量时,2016年-2020年将分别按照实际产能的110%、100%、90%、80%、70%测算。

  内蒙古煤炭交易市场分析员刘永丽对记者表示,设置基础奖补资金和梯级奖补资金,一方面在于安置煤炭行业职工,减轻煤炭生产企业负担,从实际上解决煤炭行业面临的困难,托底煤炭行业退出市场,确保行业退出有序和民生稳定。另一方面旨在鼓励煤炭产能退出进程提速,越早退出的产能在计算任务完成量时越占优势,这样的奖励机制有助于吸引煤炭生产企业的主动退出。

  同时,《办法》指出,专项奖补资金标准按预算总规模与化解过剩产能总目标计算确定,钢铁、煤炭行业专项奖补资金按两行业需安置职工人数等比例确定。根据相关数据初步统计,煤炭行业涉及安置人员约130万人,钢铁系统涉及约50万人。如果按人员比例测算,预计用在煤炭行业的中央补贴额约722亿元。

  资金倾向国企

  5月19日,财政部公开信息指出,根据国家发改委、工信部等部门审定的地方钢铁、煤炭化解过剩产能任务量和需安置职工人数等基础数据和地方财政部门的申请,中央财政拨付2016年奖补资金276.43亿元。本次拨付的资金为基础奖补资金,是按照国务院批准的资金管理办法,根据地方退出产能任务量、需安置职工人数、困难程度等因素分配。

  财政部表示,本年度结束后,钢铁煤炭化解过剩产能部际联席会议将对各地区钢铁、煤炭去产能和职工安置有关情况进行核查,中央财政将对超额完成目标任务量的地方,按基础奖补资金的一定系数给予梯级奖补资金。

  记者了解到,专项奖补资金将分类发放,包括支持地方政府的专项奖补资金和支持中央企业的专项奖补资金两部分,分别由中央财政通过专项转移支付和国有资本经营预算拨付。对1998年以来下放地方的煤炭企业,将按照目标任务量占地方任务量的占比和地方奖补资金的拨付比例单独安排,所需资金通过国有资本经营预算专项转移支付安排地方统筹使用。

  稍早前,财政部副部长刘昆表示,奖补原则将以人为主。此次出台的《办法》亦强调,专项奖补资金由地方和中央企业主要用于国有企业职工分流安置工作。

  根据《办法》,专项奖补资金也可统筹用于符合条件的非国有企业职工分流安置,具体使用范围由各省(区、市)结合实际确定。主要用途包括企业为退养职工按规定需缴纳的养老和医疗保险、需发放的基本生活费和内部退养工伤职工的工伤保险费;解除终止劳动合同按需支付的经济补偿金和工伤保险待遇;清偿拖欠工资、社会保险等历史欠费;弥补企业自行管理社保收不抵支的基金亏空,以及欠付职工的社会保险待遇等。

  配套文件重在落实

  自2月初《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》发布以来,煤炭去产能工作一步步推进。目前8个配套文件已全部发布,速度之快足见国家对去产能工作的重视。

  5月18日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,部署推动中央企业“瘦身健体”提质增效。针对目前央企存在的主业不强、冗员多、效率低,尤其是管理和法人层级多、子企业数量庞大等突出问题,会议确定,将着力推进结构调整,开展困难和亏损企业专项治理,抓紧淘汰钢铁、煤炭等行业央企落后产能,加快重组整合和市场出清。

  根据规划,今明两年将压减央企10%左右钢铁和煤炭现有产能。会议还要求有序转让退出非主业资产,控制连续亏损、从事非主营业务等企业的员工总量,严格定岗定编定员,精简管理部门和人员,加快构建更加符合市场经济要求的劳动用工和收入分配机制。

  厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对记者表示,8套去产能配套措施落地,理论上可有效助推去产能工作,从一定意义上阻止市场供大于求、企业亏损、浪费资源等恶性循环现象的继续。但他也强调,“重在落实”,不能低估实际去产能过程中的难度。例如,如何解决好人员安置问题是在去产能过程最大的难题,也是最核心的问题。“中央财政拨付1000亿专项奖补资金,提供了一部分补贴来帮助地方政府和企业推进去产能,但这些资金只是一小部分,就算这些资金全部落实分发到待安置人员,平均每人也不过几万元。此外,还涉及人员再就业等问题,因此,主要还得靠企业和地方政府。”

  中国人民大学经济学院教授聂辉华在接受记者采访时就直言,专项奖补资金可以发放给企业,也可以发放给个人,这也是《办法》“漏洞”所在。尽管《办法》强调要用于“职工安置”,但如果是由企业转发至个人,是否能保证企业能将这部分资金切实用于职工安置而非投资扩张?此外,记者在调查中还了解到,在严控276工作日的政策下,仍有生产企业不按规定削减工作日。

  刘永丽也指出,在限制产能政策276日工作制度严格执行和专项资金托底支撑及引导下,煤炭产能退出进程即有严格监管,又有后续资金保障,犹如大禹治水,堵导有序,对煤炭行业产能清退的作用一定会是立竿见影的。“但各地企业也需要考虑专项资金并不能足以解决所有问题,还需依靠发挥多元化的产能化解、矛盾解决的处理机制,以逐步实现煤炭行业脱困发展。”刘永丽强调。

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