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2016年全国能源工作会议定调能源发展方向
——构建清洁低碳安全高效能源体系
2016-01-04 09:36  · 来源:中国能源报  · 作者:于欢  · 责编:卢奇秀

  2015年12月29日,为期一天的2016年全国能源工作会议在京召开,中央及地方能源主管及相关部门负责人、能源行业企业代表等逾200人参会。

  国家发改委主任徐绍史在会上指出,当前我国能源发展处于战略转型期,正在经历一场深刻的生产消费革命,全国能源系统要准确把握经济发展新常态、新特征,充分认识速度变化是发展的必经阶段、结构变化是产业迈向中高端水平的内在要求、动力转换是能源发展的根本出路。

  国家发改委副主任、国家能源局局长努尔·白克力在会上作了题为《勇于担当 奋发有为 努力建设清洁低碳安全高效的现代能源体系》的报告,全面回顾了2015年乃至“十二五”期间我国能源工作的成绩与问题,同时部署2016年能源工作目标及实施路径。

  能源结构“绿化”

  努尔·白克力指出,2015年,面对错综复杂的国内外环境和经济下行压力加大的形势,全国能源系统主动适应经济发展新常态,转变观念、开拓进取、扎实工作,各项工作取得了新进展。

  2015年,我国能源供应总体平稳,能源供需较为宽松,预计全年能源生产总量35.8亿吨标煤,同比下降0.5%;全年能源消费总量43亿吨标煤,同比增长0.9%,这是1998年以来最低增速,能源消费换挡减速趋势明显。其中非化石能源消费比重12%,较上年提高0.8个百分点,煤炭消费比重64.4%,同比下降1.7个百分点。

  与此同时,我国能源结构“绿化”趋势明显,能源结构进一步优化。努尔·白克力在报告中指出,预计到2015年底,我国水电、风电、光伏发电装机分别达到3.2亿千瓦、1.2亿千瓦、4300万千瓦左右,全国可再生能源发电总装机将达4.8亿千瓦左右。同时,在安全先行的前提之下,2015年我国新投产核电机组820万千瓦,核准开工核电机组880万千瓦,全国在运核电机组达到2550万千瓦;在建及已核准机组3203万千瓦,在建规模居世界第一。

  值得注意的是,以落实大气污染防治任务为契机,2015年我国在促进能源清洁高效利用方面也取得了显著成效。在推进煤电节能减排升级改造方面,全年共安排节能改造容量1.8亿千瓦、超低排放改造容量7847万千瓦。在推进煤炭清洁化开发利用方面,淘汰落后火电机组423万千瓦,淘汰落后煤矿超过1000处、产能超过7000万吨。

  2015年是“十二五”的收官之年,从更宽广的时间范围看,我国能源行业在“十二五”期间同样取得了值得肯定的成绩。

  据悉,“十二五”期间,我国以年均3.6%的能源增速保障了国民经济7.8%的增速,单位GDP能耗累计下降18.2%,超额完成16%的降幅目标。清洁能源快速发展,水电、核电、风电、太阳能发电装机规模分别增长1.4倍、2.6倍、4倍和168倍,带动非化石能源消费比重提高了2.6个百分点。节能环保成效显著,全国6000千瓦及以上火电机组每千瓦时供电标准煤耗累计下降17克,火电机组二氧化硫、氮氧化物、烟尘排放量累计分别下降33%、35%和39%以上。此外,我国人均用能、人均用电分别提高了15.7%、29%,居民用气人口增长了1.8倍。

  “十三五”能源发展面临五大矛盾

  努尔·白克力强调,“十三五”时期是全面建成小康社会、实现党中央确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜时期,也是能源革命发力提速的关键时期。

  同时,努尔·白克力指出,“十三五”时期,我国能源发展也面临着诸多矛盾和挑战。一是传统能源产能过剩矛盾加剧。煤炭可能会面临产能长期过剩的局面,电力过剩的苗头也越来越明显,此外原油一次加工能力已超过7亿吨,产能利用率却不足70%。

  “如不注重把握市场趋势和规律,片面追求产能扩张,今后将造成越来越严重的产能过剩局面。”

  二是能源系统整体运行效率有待提高。能源系统调峰能力不足,电力系统主要靠火电机组调峰,消纳可再生能源上网能力较差,系统效率低,污染排放大;天然气储气调峰建设滞后。

  三是可再生能源发展面临瓶颈制约。“三北”地区弃风弃光、西南地区弃水问题进一步加剧,部分地区弃风率超过30%,西北地区弃光问题开始显现。“十三五”期间,水电、风电和光伏发电装机规模将进一步扩大,可再生能源消纳面临更大压力。

  四是终端能源消费清洁替代任务艰巨。实施天然气、电力替代煤炭、石油等化石能源,是实现节能减排和结构优化的重要途径。天然气替代受价格、输气管网等体制机制因素制约,电力替代也面临成本、基础设施、关键技术等因素制约。

  五是资源环境约束问题更加突出。水资源已经成为能源发展的重要约束。与此同时,大气污染和应对气候变化形势严峻,加快调整能源结构、增加清洁能源供应迫在眉睫。

  努力构建现代能源体系

  在总结2015年全国能源工作并研判“十三五”能源行业发展前景的基础上,会议要求,2016年能源工作要努力构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系,促进经济社会发展行稳致远,具体目标包括:

  能源结构进一步优化。非化石能源消费占一次能源消费比重达到13.2%,煤炭消费比重降至62.6%以下,天然气消费比重提高至6.2%。非化石能源发电装机比重提高到35.7%,其中风电比重提高到8.6%,太阳能发电比例提高到3.9%。

  进一步有效控制能源消费总量。一次能源消费总量43.6亿吨标煤左右,全社会用电量5.7万亿千瓦时左右,煤炭消费量39.6亿吨左右,石油表观消费量5.5亿吨左右,天然气表观消费量2050亿方左右。

  能源供给保障能力进一步加强。一次能源生产总量36亿吨标煤左右,其中煤炭产量37亿吨左右,石油产量2.2亿吨左右,天然气产量(含页岩气、煤层气)1400亿立方米左右,非化石能源发电量1.7万亿千瓦时左右。

  能效进一步提升。火电厂每千瓦时供电煤耗315克,同比减少1克。弃风、弃光明显下降。

  为完成上述目标,要扎实做好多项工作,其中包括抓好“十三五”能源规划的编制实施,以及统筹优化增量与调整存量,努力构建清洁低碳、安全高效的能源供给体系。

  一方面要大力发展非化石能源,加快发展风电和太阳能,具体包括推动第一批100万千瓦左右规模的光热发电示范项目建设,2016年力争风电新增装机2000万千瓦以上,光伏发电新增装机1500万千瓦以上。同时积极发展水电,加快推进西南水电基地建设,并安全高效发展核电,稳妥推进一批新的沿海核电项目核准建设,开工建设CAP1400示范工程,推动“华龙一号”技术进一步融合。此外,还要积极推动地热能、生物质能发展。

  另一方面要科学有序开发化石能源,特别是有序发展煤电,有效控制煤电产能规模,淘汰火电落后产能,并加强煤炭产业调控,努力化解煤炭过剩产能,加快淘汰落后产能。与此同时,适度加快常规油气勘探开发,实现常规油气增储稳产上产,并积极开发非常规油气资源,推动实现页岩气、煤层气大规模开发利用。

 
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