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煤炭去产能任务依然艰巨
2017-01-04 15:08  · 来源:工人日报  · 作者:  · 责编:煤炭

   近日,国家发改委、国家能源局联合印发《煤炭工业发展“十三五”规划》(以下简称《规划》)。《规划》指出,到 2020年,煤炭产量将为39亿吨。煤炭生产开发进一步向大型煤炭基地集中,大型煤炭基地产量占95%以上。

  要实现这一目标,《规划》提出,“十三五”期间,每年需要化解、淘汰过剩落后产能8亿吨左右,每年通过减量置换和优化布局增加先进产能5亿吨左右。

  去年,煤炭行业深入推进供给侧结构性改革,去产能工作取得积极成效,煤矿违法违规建设生产行为得到一定遏制,煤炭产量回落,供应过剩局面有所缓解,一些资源条件较好的大型煤企已转亏为盈。但要看到,我国煤炭总量依然较大,煤炭价格上涨可能引发复产冲动,加之资源枯竭、技术装备落后,不具备安全生产条件、不符合煤炭产业政策的煤矿以及30万吨/年以下落后小煤矿仍大量存在,未来煤炭去产能任务依然艰巨。

  从《规划》来看,要打赢煤炭去产能的攻坚战,必须从严格控制新增产能、加快淘汰落后产能、发展先进产能等三个方面着手。

  首先,要严格控制新增产能。目前来看,全国煤炭消费总量持续回落的态势并没有发生根本性改变,全国煤炭消费总量在2014年同比下降2.9%,在2015年同比下降3.7%,而在2016年前11个月同比仍下降了1.6%。

  工银国际能源板块分析师赵东晨表示,严格限制新增产能,既是从能源供需的角度出发,保证煤炭行业能够平稳健康发展,避免再度出现煤炭价格大幅下跌,也是从能源集约利用的角度出发避免资源浪费,推动能源结构向清洁化迈进的必然要求。

  记者注意到,《规划》提出,从2016年起,3年内原则上停止审批新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目;确需新建煤矿的,一律实行减量置换。

  其次,在加快淘汰落后产能和其他不符合产业政策的产能基础上,综合运用安全、质量、环保、能耗、技术、资源规模等政策措施,更多采用市场化法治化的办法,引导过剩产能有序退出。

  卓创资讯煤炭分析师刘杰告诉本报记者,一些落后的小煤矿乱采滥挖,不仅会破坏资源和生态环境,造成人员伤亡,也会扰乱正常的煤矿生产和市场经营秩序,因此在去产能的过程中,必须加快淘汰这些落后产能,让煤炭生产开发进一步向大型煤炭基地集中。

  记者注意到,《规划》提出,要引导灾害严重、安全无保障、煤质差、能耗不达标、非机械化开采的煤矿有序退出;引导长期亏损、资不抵债、长期停产停建、资源枯竭的煤矿有序退出。对依赖政府补贴和银行续贷生存,难以恢复竞争力的煤矿企业,停止各种不合理补贴,强化安全、质量、环保、能耗、技术等执法,倒逼企业退出。

  当然,专家表示,煤炭去产能不是简单地进行总量控制,目的是要通过淘汰落后产能,推进结构的优化,重构整个煤炭行业的新业态。因此,在去产能的同时,还要以提高质量和效益为核心,发展工艺先进、生产效率高、资源利用率高、安全保障能力强、环境保护水平高、单位产品能源消耗低的先进产能,保障煤炭长期稳定供应。

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