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安全升级:以人为本推进煤炭转型
2016-04-21 21:55  · 来源:中国能源报  · 作者:别凡  · 责编:煤炭

  安全生产是煤炭行业的永恒话题,无论是在煤炭的黄金时期,还是在陷入寒冬之时,在“以人为本”理念的指引下,本着对生命的尊重,安全生产在任何时候都不能放松。

  而在当前,我国的煤炭行业在转型升级的“阵痛”期内,煤炭行业供需失衡、煤企效益下降甚至亏损,安全生产尤其不能打折。这既是“无形之手”与“有形之手”合力作用的结果,也是煤炭行业自身转型升级的应有之义。

  今年已发生4起重大事故

  每年的3、4月份是我国煤矿复产复工高峰期,今年以来,煤矿已发生4起重大事故。

  4月3日,新疆维吾尔自治区喀什地区莎车县天利煤矿发生一起重大顶板事故,造成10人死亡。

  3月23日,同煤集团同生公司安平矿爆破放顶后引起采空区大面积垮落,形成爆破冲击波,造成20人死亡、1人受伤。

  3月6日,吉林白山市江源县,吉煤集团通化矿业公司松树镇煤矿发生煤与瓦斯突出事故,造成12人死亡、7人受伤。

  1月6日,陕西榆林市神木县,刘家峁煤矿发生事故,造成11人死亡。

  而2015年全年只发生了5起重大事故。由此看来,今年我国的煤矿重特大事故控制压力较大。

  安监总局公布的数据显示,近十年来,瓦斯、水害、火灾三类事故死亡人数占煤矿重特大事故的91.7%,特别是瓦斯事故占57.3%,瓦斯治理是防范煤矿重特大事故的重中之重。

  从煤矿类型来看,一些老国有煤矿系统复杂、环节多,入井人员多,其中单班下井人员超过1000人的煤矿有47处,安全生产压力大;小煤矿占矿井总数的69.8%,其中大部分安全基础差,老国有煤矿和小煤矿是预防重特大事故的重中之重。

  但是今年的煤矿安全生产形势又有其特殊性。

  国家安全生产监督管理总局原副局长

  赵铁锤在今年两会期间指出,当前煤炭产能严重过剩、价格下滑,给安全生产带来新的挑战:一些企业为扭亏增盈,走出困境,可能会出现忽视安全生产的倾向;一些企业由于资金紧张,可能会减少安全生产投入,导致安全隐患治理不到位。

  国家安监总局、国家煤矿安监局则于近日发布通知称,各地区要以化解煤炭行业过剩产能为契机,积极引导灾害严重、资源枯竭、赋存条件差、不具备安全生产条件的煤矿尽快退出,在化解过剩产能工作方案中明确淘汰退出矿井名单。

  4月14日,国务院安委会办公室召开安全生产巡查工作动员会,部署开展首次安全巡查,加力推动安全生产工作的落实。

  据了解,国务院安委会派出巡查组对省级政府安全生产工作进行全面巡查,在我国安全生产史上还是第一次。首批8个巡查组将于5月初分赴江苏、山西、湖南、天津、广西、广东、贵州、云南8个省(区、市)开展巡查工作。

  山西整合煤矿停产停建一个月

  3月30日,山西省政府办公厅下发了《关于加强全省煤矿依法合规安全生产的紧急通知》,要求省属五大煤炭集团公司所属整合煤矿一律停产、整顿,时间不得少于一个月。

  该《紧急通知》指出,停产、停建整顿煤矿要全面进行安全生产隐患排查治理,重点为“三真”——真控股、真投资、真管理的核查,尤其是要对水、火、瓦斯、煤尘、顶板等灾害隐患进行重点整治。

  煤矿停产停建整顿结束后,五大煤炭集团还要按照《山西省煤矿复产复建验收管理办法》要求,严格验收程序和标准,认真组织复工复产验收,验收合格后方可恢复生产建设。

  根据申万宏源煤炭研究的数据,目前山西五大集团所属整合矿井约200个,其中生产矿132座,合计产能1.3吨;建设矿井68座,已基本停建,按照目前要求至少停产一个月,将造成4月煤炭供给减少约1200万吨,约占全国月产量3亿吨的4%。

  除对煤矿的整顿外,该《紧急通知》还要求煤炭企业严格执行276个工作日生产规定和落实节假日公休制度,明令禁止超能力、好强度、超定员生产。

  分析人士认为,作为煤炭资源大省,山西面临的去产能压力较大,再加上矿难的发生,停产整顿成为了“一举两得”的选择。

  此外,记者了解到,由山西煤监局牵头起草的《关于遏制煤矿重特大事故实施方案》已征求完山西省市有关部门和国有重点煤炭企业的意见、建议,即将付诸实施。

  据介绍,山西省将对全省100处瓦斯灾害严重矿井、50处水害严重矿井进行重点攻坚。山西省政府将成立若干个督导小组,对这些煤矿进行督促检查,将对各地区、省属七大煤炭集团遏制重特大事故情况进行考核。

  效益下降安全不能打折

  “现在企业都很难,能省一点是一点。”一位煤企工作人员对记者坦言。

  国家安全监管总局副局长、国家煤矿安监局局长黄玉治于近日明确指出,要清醒看到,当前煤矿企业经营困难带来的不安全因素明显增加,煤炭行业化解过剩产能、脱困升级也会给安全生产带来新情况新问题。

  然而,越是在困难时期,越是应该加强安全生产意识,越是要强化红线意识,这既是对生命的尊重,也是煤炭行业转型升级的内涵之一。

  分析人士认为,当前,我国经济进入了新常态。经济增速的放缓以及能源结构的调整使得煤炭的需求也随之下降,“保产量”已经不是煤炭行业的首要任务,安全生产得以投入更多的精力。同时,随着科技的不断进步,煤炭安全生产有了更多的技术支持,安全生产的成本也相对降低。此外,当前人们的安全意识、安全素养已经有了大幅提升,煤炭安全生产制度得以更加有效地执行。

  在我国煤炭行业进入了深度调整期的背景下,在产能相对过剩、供过于求的现实条件下,遏制违法违规产能是必然之举,一批煤矿也必然会退出行业。而退出的煤矿就应该是违法违规建设生产、超能力生产和不安全生产的。违法违规建设生产、超能力生产和不安全生产往往又是交织重叠在一起的。违法违规和超能力生产在经济利益的驱使下必然存在不安全隐患。

  一方面是市场的倒逼机制,另一方面是政府部门的不断推动,不安全生产的空间在煤炭行业中已经越来越小。

  煤炭行业转型升级的阵痛既是安全生产的压力,更应该是动力。放眼未来,唯有适应时代要求、顺利转型、安全生产的煤炭企业才能最终生存下来。从煤炭企业角度来说,这是生存的需要。而从整个煤炭行业来说,则是必经之路。

  如何在去产能、转型升级的过程中保证安全生产?赵铁锤认为,在去产能过程中,必须牢固树立安全生产的红线意识,自觉遵守“安全第一、预防为主、综合治理”方针。企业安全生产管理机构和安全生产工作队伍要保持相对稳定,安全管理一刻都不能放松。高瓦斯和灾害严重矿井在减头减面、关闭矿井过程中,一定要制定严密可靠的保安措施,注意保留通风、机电等煤矿专业人才,把他们调整安置到新的矿井,注意保存好关闭矿井的水文地质等安全技术资料,以备不时之需。

  新版安全规程护航

  “无规矩不成方圆。”2016年,煤炭安全生产领域迎来了一件大事。

  3月25日,修订后的《煤矿安全规程》(以下简称《规程》)公布。新版《规程》自2016年10月1日起施行。

  新版《规程》是对煤矿安全生产的新要求、新指南、新规范。

  在国家煤矿安监局副局长杨富看来,新版《规程》伴随着煤炭产业结构调整的历程,以更加全面、科学、实用的面貌颁布实施,从而更好地反映煤矿安全生产的客观规律,体现煤炭行业科技进步,更加有利于促进煤炭工业持续健康发展。

  《规程》修订后由原来的四编增加到六编;由原来的751条修改为721条,字数由11.2万字变为11.3万字。相比旧的版本,新版《规程》突出了其在煤矿安全及煤炭行业的主体地位,注重妥善处理《规程》与法律法规、部门规章、标准相衔接;强化了红线意识和底线思维,依法办矿、依法管矿与依法监察并重,提高安全生产准入门槛;调整了《规程》的框架结构,由四编扩增为六编,结构更趋合理;突出以人为本,完善职业病危害防治;删除了国家明令禁止和淘汰的设备、材料和工艺技术,以及在生产过程中存在隐患的工艺技术及装备等;增加了法律法规、标准文件规定的新内容,删除了非行政许可的审批、备案、评估等要求;规范了适用新技术、新装备的安全要求。

  好的政策关键在落实。新修订的《规程》对煤矿安全具有较权威的法制约束力,同时更具有很强的针对性和可操作性,是煤矿实现安全生产的技术保障。认真贯彻执行新《规程》,是当前我国煤矿安全生产的一项重要基础性工作,也是提升安全生产的必要途径。

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