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权威回应 | 发改委副主任连维良:煤炭产能严重过剩是因为市场机制已失去作用
2016-08-22 09:39  · 来源:  · 作者:赵唯  · 责编:吕学谦

  在今日(8月19日)召开的国务院政策例行吹风会上,国家发改委副主任连维良介绍了我国钢铁煤炭行业化解过剩产能专项督查工作方案有关情况。  在答记者问环节,连维良现场强调,钢铁和煤炭之所以出现产能严重过剩,一定意义上是因为市场机制已经失去作用。此外,他还表示,“中央政府不会采取补贴措施支持钢铁煤炭增加产能,专项奖补资金更不可能用于增产能,而是要用于去产能。”

图为国家发改委副主任连维良

  1 去产能工作成效明显

  化解钢铁煤炭过剩产能是党中央、国务院的重大决策部署,是推进供给侧结构性改革的重大任务。成败与否,事关供给侧结构性改革顺利推进,事关经济社会平稳运行。各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,迅速行动,克服困难创新探索,明确责任推进落实,取得了明显成效。

  截至7月底,钢铁行业退出产能2126万吨,完成全年目标任务量4500万吨的47%;煤炭行业退出产能9500多万吨,完成全年目标任务量2.5亿吨的38%,部分地区已经完成全年任务。同时,各地工作也存在进展不够均衡的情况,有少数地区钢铁、煤炭去产能工作启动相对较慢,进度有待加快。

  2 重点督查八个方面

  8月16日,李克强总理主持召开国务院第144次常务会议,专题部署了钢铁煤炭行业化解过剩产能专项督查工作。按照国务院常务会议部署要求,督查方案已于8月17日正式印发,部际联席会议按照国务院要求组织了10个督查组,从下周开始,将陆续赴各省区市开展督查。通过督查,进一步压实目标责任,持续推动重点工作;通过督查,及时发现和解决问题,总结经验和推广典型;通过督查,确保今年目标任务顺利完成。

  针对当前地方和企业钢铁煤炭过剩产能进展不平衡等情况,我们将重点督查八个方面内容:

  一是化解钢铁煤炭过剩产能有关政策贯彻落实情况。重点督查各地区、各部门是否存在政策执行不到位、出台配套措施不及时等问题。

  二是任务分解和进度落实情况。重点督查各级人民政府、中央企业是否落实对本地区、本企业化解过剩产能工作负总责的要求,是否将任务分解落实到具体企业、项目、责任人。特别是进度落实情况以及保证完成目标任务的相关机制和措施。

  三是产能实际退出情况。重点督查各地和中央企业是否按照实施方案中确定的进度要求和时间节点,真正实现过剩产能压减退出,现场查看退出产能是否做到设备拆除,关矿闭井,不可恢复。

  四是奖补资金筹措使用情况。重点督查地方政府是否多渠道筹措去产能所需资金,是否制定出台专项奖补资金管理细则,是否及时分配拨付奖补资金并严格按照有关规定管理使用。

  五是职工安置情况。重点督查是否出台职工安置具体实施办法,是否做到依法依规按政策按程序分流安置职工;奖补资金是否严格按规定用于职工分流安置。

  六是开展“三个专项行动”情况。重点督查各地开展淘汰落后、违法违规建设项目清理、联合执法专项行动情况,是否全面开展安全、环保、能耗、质量、国土、矿山等执法和达标检查,煤矿是否严格执行减量化生产措施。

  七是信息公开、接受监督及档案管理等情况。重点是督查地方政府是否建立去产能相关信息公示制度,去产能项目是否及时公开接受社会监督,是否建立相关责任主体信用记录,强化社会监督。

  八是总结推广先进经验情况。重点了解是否积极探索去产能工作的有效途径,总结典型经验和好的做法,发挥示范引领作用,解决好共性问题。

  3 督查方式和工作流程

  这次督查将采取自查和实地督查相结合的形式:

  首先是各地开展全面自查。要求各地区、各有关部门对照督查重点,自我查找问题,总结经验,提出改进措施和政策建议,在此基础上形成全面自查报告。

  二是组织实地督查。部际联席会议组成10个督查组,于8月下旬至9月上旬对产钢、产煤省(区、市)和相关中央企业开展实地督查。每个督查组由牵头单位有关负责同志带队,成员从部际联席会议成员单位抽调,国务院办公厅督查室派员参加部分督查组,同时邀请行业专家参加。

  为保证督查质量,部际联席会议专门制订了实地督查的工作流程:

  督查前,部际联席会议办公室将组织做好督查培训。

  督查中,各组采取听汇报、开座谈会、查阅文件资料、实地查看等方式掌握核实情况。

  督查后,各组对督查地区做出客观评价,与地方交换意见,形成督查报告。

  督查报告除了反映八个方面重点督查内容外,还要求有督查中发现的问题清单,督查中发现的典型案例,地方和企业对推进化解过剩产能工作的具体建议,各地执法检查中发现的违法违规企业名单和安全环保质量等不达标企业名单,违法违规项目举报信息核实情况。

  答记者问环节文字实录

图为国务院政策例行吹风会现场

  问题①:今年钢铁煤炭行业去产能完成任务的情况分别是47%和38%,可见剩下这几个月的任务非常艰巨。发改委是否有进一步措施帮助地方加快推进去产能?是否有进一步措施加强监管,保证年底实现目标?对于去产能不能按期完成任务的地方将如何处理?

  连维良:关于进度问题以及进一步措施的问题,其实都是在关心去产能的目标任务能不能如期完成。尽管钢铁煤炭去产能工作非常复杂,面临很多具体困难,但是我们对全年完成目标任务,包括对整个去产能目标任务的完成充满信心。这个信心主要基于三个方面:  首先,党中央、国务院高度重视,习近平总书记、李克强总理先后作出一系列重要批示,提出明确要求。近一段时期,张高丽副总理、马凯副总理、王勇国务委员先后召开了四次专题会议,了解情况、掌握进度、协调解决问题。这一次国务院常务会议专题听取汇报,并且安排在全国进行督查,所有这些都可以看出党中央、国务院对这项工作高度重视,这为我们完成全年的工作目标任务创造了非常好的条件。

  第二,地方和企业在去产能方面也已形成高度共识。随着钢铁煤炭价格的回升,越来越多的地方和企业认识到了去产能带来的效果,也增强了去产能的信心。大家也认识到,现在钢铁煤炭价格的回升并不是需求增长带来的,今年前7个月,粗钢的消费下降了1.9%,大约800多万吨,煤炭的消费下降了4%,差不多8000多万吨,在消费下降的情况下,价格能够出现合理回升,这尽管是多方面的因素,但是最重要的是去产能的结果。所以,现在很多地方和企业已经开始从“要我去产能”到“我愿去产能”,希望下一步要逐步走向“我要去产能”,也就是说认识需要进一步统一。

  第三,很多地方和企业已经探索了去产能的一些好的经验和做法。我们7月份分别在杭州和重庆召开了钢铁煤炭行业去产能的现场经验交流会,介绍了不少地方和企业在去产能方面好的经验和做法,这非常重要。  如果再加一条,我们现已形成了一个卓有成效的推进去产能的落实工作机制,部际联席会议基本上是每周开一次协调会,每月统计、通报进度,对去产能过程当中一些新的情况、新的问题会及时发现和及时解决,所以,我们对完成目标任务充满信心。

  关于进一步的措施以及如果任务完不成会有怎样的具体措施,我想可以归纳为四个落实,即:落实责任、落实措施、落实进度、落实奖罚。

  第一,落实责任。要进一步明确企业在去产能方面的主体责任,地方政府对去产能负总责。我们已经签订了责任书,要严格按照责任书来落实,如果不能如期完成任务,要按照责任书的约定进行问责。

  第二,落实措施。围绕去产能,国务院分别印发了6号文件和7号文件,一个是关于钢铁的,一个是关于煤炭的。围绕这个落实,相关部门制定了8个配套文件,抓好6号文件和7号文件,以及8个配套文件的落实,这是完成去产能任务最重要的保障。

  第三,落实进度。我们现在每月要统计和通报去产能的进展情况。前期有一些企业认为,今年的去产能任务只要在年底前完成就行,所以说前期有不少企业把去产能的时间节点放在了四季度,或者说有些直接放到了12月份,我们现在已经作了引导,要求去产能的任务不能都集中到年底完成,因为去产能的工作非常复杂,有大量的工作要做,特别是分流安置职工和妥善处置债务,而且去产能要拆除设备、关矿闭井,都需要一个时间,所以我们要求企业去产能时间进度尽可能往前安排。现在我们了解到,很多地方和企业已经作了调整。

  第四,落实奖罚。为了支持钢铁煤炭去产能,中央财政专门安排了专项的工业结构调整资金,我们在资金使用上明确了多退多补、早退多补,这就是鼓励地方和企业多退、早退。对于不能按照规定进度完成任务的,不仅要按照责任书确定的原则问责,同时还要减少对奖补资金的支持。

  问题②:当中国政府宣布未来五年去产能目标的时候,应该由市场力量作为主体来推动目标的实现,但现在来看更多的是通过政府的督查,还有地方政府的目标等等,是不是说地方政府仍将继续通过补贴和优惠贷款这样的手段来继续支持钢铁以及煤炭发展?为什么不能够完全由市场力量来推动去产能目标的实现呢?

  连维良:推进钢铁煤炭去产能,我们是充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好地发挥政府作用,或者说是发挥市场和政府“两只手”的作用。

  政府作用的发挥,也是在遵循市场经济规律,充分发挥市场机制作用的前提下。钢铁和煤炭行业之所以出现产能过剩,之所以现在要采取措施去产能,在一定意义上,市场机制已经不能充分发挥作用,单纯靠市场机制的作用不能解决产能过剩的问题。所以说,我们在尊重市场经济规律,发挥市场机制作用的同时要更好发挥政府的作用,我觉得这一点需要讲清楚。

  在推动去产能过程当中,采取落实责任,签订责任书的办法,也是建立在遵循市场经济规律,发挥市场机制作用的基础上。我们的指导思想非常明确,去产能是要淘汰落后产能,保护先进产能,引导退出产能。

  对于一些落后产能,必须充分发挥政府的作用,使这些产能能够退出,避免出现劣币驱逐良币的情况。对于先进产能要采取保护措施,先进产能不承担去产能任务,让先进产能充分发挥作用。对于其它不属于先进产能也不属于落后产能的,政府通过政策引导的办法,顺应市场经济规律,使这些产能按一定比例退出。

  无论地方政府或者中央政府,都不会采取补贴的措施再支持钢铁和煤炭行业增加产能,我们所安排的专项资金不是用于增产能,而是用于去产能,重点是用于对去产能企业涉及的职工安置问题,所以说这一点非常重要。  

      企业在退出产能的过程当中职工安置、债务处理面临很多困难和问题,单纯靠市场的作用,企业可能不愿意退出,产能过剩的问题就不可能得到解决,政府通过支持,使这些该退出的产能尽快退出,改变行业产能过剩的局面。从这个意义上说,我们发挥政府的作用和发挥市场机制的作用并不矛盾,而且这正是中国体制的一种优势,也正是我们这样一种体制能够加快解决产能过剩的突出矛盾。

  问题③:今年时间过半,但任务却没有完成过半。这次督查的八个重点任务之一是督查专项奖补资金的使用情况,我们比较关心的是,今年安排的1000亿的奖补资金现在到底花得怎么样了?

  连维良:资金的合理使用应该是落实去产能目标任务的关键措施,社会上高度关注。

  首先要讲清楚一个概念,中央财政安排1000个亿的工业结构调整资金,重点用于钢铁煤炭行业去产能过程当中的职工安置,这个覆盖到整个钢铁煤炭去产能任务的完成。

  钢铁煤炭去产能的任务我们明确了三到五年的时间,钢铁要退出1亿-1.5亿吨的产能,煤炭要关闭退出5亿吨,减量重组5亿吨,减量重组里面有一部分是实质性退出,我们测算大约在3亿吨左右,也就是说实质性退出是8亿吨。而这也就是说1000亿的专项资金要覆盖到整个1亿-1.5亿吨钢铁产能的退出和8亿吨煤炭产能的退出。今年是钢铁煤炭去产能完成这个攻坚任务的第一年。煤炭去产能要力争超过2.5亿吨,按照8亿吨来测算,也接近1/3,所以今年是大头。

  今年截止到目前财政已经安排专项奖补资金307亿元,这307亿已经下达到地方和企业。另外,还有20%左右的后续奖补资金,多退多补、早退多补,奖补资金要等到去产能任务完成经过验收之后进行拨付。

  怎样才能够保证资金真正发挥有效的作用?很重要的一条就是要加强监督,重点加强三个监督,即加强使用监督、加强审计监督、加强社会监督。

  加强使用监督,主要是财政部门和我们去产能部际联席会议的成员单位,我们要跟踪资金使用的情况。现在财政部门每个月都要了解资金拨付使用的情况,这一次督查也要专题督查财政资金是不是已尽快落实到去产能的项目、企业,是不是真正用在职工安置方面。

  加强审计监督,事后监督,对去产能专项资金的使用情况,在去产能过程中间以及接收之后要进行专项审计。

  更重要的是要发挥社会监督的作用,我们要求地方政府对财政奖补资金的使用情况要通过适当的方式向社会公示,同时也欢迎媒体对财政资金使用情况进行监督。

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