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解振华:今年前三季度已完成全年节能降碳目标
2016-11-03 08:48  · 来源:中国能源报  · 作者:赵唯  · 责编:节能环保

  11月4日,《巴黎气候变化协定》(以下简称《巴黎协定》)即将生效;而在11月7日-18日,备受瞩目的联合国气候变化公约第22次缔约国大会也将在摩洛哥马拉喀什召开(以下简称“马拉喀什会议”)。

  据了解,马拉喀什会议是《巴黎协定》生效后的第一次缔约国大会,主要谈判落实《巴黎协定》规定的各项任务,提出规划安排;督促各国落实2020年前应对气候变化承诺,特别是发达国家为发展中国家提供每年1000亿美元资金的落实情况以及各国落实国家自主贡献的行动情况。

  中国气候变化事务特别代表解振华今天(11月1日)在国务院新闻办公室举行的《中国应对气候变化的政策与行动2016年度报告》新闻发布会上透露了以下重要信息:

  2016年我国的节能降碳目标为全年能耗强度下降3.4%、碳强度下降3.9%,而前三个季度能耗强度已下降了5.2%,碳强度下降了6%左右,也就是说前三个季度已经完成了全年的节能降碳目标。

  中国煤炭消费峰值是否已提前到来日前引热议。目前我国煤炭消费量确实是在降低,但是否达到了煤炭峰值还有待观察。

  截止到2016年9月,我国7个试点碳市场配额现货累计成交量达到1.2亿吨二氧化碳,碳市场试点的累计成交金额已超过32亿元人民币。

  2017年中国将启动全国碳交易市场,目前各项准备工作正积极进行。但全国碳市场启动和全面建成需要一定的时间,一旦建成之后将是全球规模最大的碳排放交易市场。

  此外,针对美国共和党总统候选人特朗普反对《巴黎协定》一事,解振华回应,“我相信如果是一个明智的领导人,他应该知道所有的政策措施应该顺应世界发展的潮流。”

 

  以下为答记者问文字实录 

  Q:中国煤炭消费峰值是否已经提前到来? 

  解振华:最近我参加了国家应对气候变化专家委员会的会议,国内外都在关注中国的煤炭消费峰值是不是提前到来了。

  现在我国煤炭消费量确实是在降低,但是否达到了煤炭峰值还需要一段时间观察,因为经济增长还有许多的不确定性。

  可以看到的是,我们在努力控制能源消费总量、减少煤炭的消费上已见到成效。2015年全球二氧化碳排放没有增加,主要是中国作出了贡献,因为中国的二氧化碳增长缓慢,煤炭消费大大减少,这都是事实。

  Q:全国碳市场建设的最新进展? 

  解振华:2017年中国将启动全国碳交易市场,目前各项准备工作正积极进行。全国7个省市的碳市场试点工作进展非常顺利,截止到2016年9月,我国7个试点碳市场配额现货累计成交量达到1.2亿吨二氧化碳,碳市场试点的累计成交金额已超过32亿元人民币。

  最新的工作进展包括:

  第一,制定了全国碳排放交易配额总量设定和分配方案。

  第二,印发了《关于做好全国碳排放权交易市场启动重点工作的通知》,开展了重点排放企业历史碳排放数据的核算、报告与核查工作,涉及到重点企业7000多家。

  第三,加快立法。起草完成了《全国碳排放交易管理条例》,已列入了国务院的立法计划;也起草了企业碳排放报告管理办法、市场交易管理办法等,从法律法规上已经做了充分准备。

  第四,加强了基础能力建设。加强参与市场建设的人员培训,建立了报告核查的技术问询平台,还有温室气体排放数据的报送系统等。

  中国的碳市场启动和全面建成需要一定的时间,但按照目前考虑,一旦建成之后将是全球碳排放交易市场当中规模最大的市场。

  Q:如何确保完成“十三五”节能降碳的任务目标? 

  解振华:“十三五”的规划目标是能耗的强度要下降15%,碳强度要下降18%,非化石能源的占比要达到15%,森林蓄积量我们已经完成了任务,重点要控制能源的消费总量特别是煤炭的消费量。

  今年的目标是全年能耗强度要下降3.4%、碳强度下降3.9%,前三个季度能耗的强度已经下降了5.2%,碳强度下降了6%左右,也就是说前三个季度已经完成了全年节能降碳的目标,主要是采取了这么几个措施:

  优化产业结构。高新技术产业和战略性新兴产业增加值的增速分别比规模以上的工业快了4.6和4.8个百分点,这都是低碳、低排放的产业,现在调整结构之后发展较快,减少了能耗和二氧化碳的排放。

  节能提高能效、优化能源结构。提高能源的利用效率,调整能源结构,发展可再生能源,调动全社会的积极性做好工作。

  另外要采取一系列的工程措施,完善一些经济政策,比如说资源环境的价格改革,健全低碳价格的形成机制,完善财税的激励机制,发展绿色金融。主要是要在价格、税收、财政政策上体现鼓励绿色低碳发展、循环发展。

  碳市场和低碳试点工作还要继续推进。所有试点的省完成的碳强度下降比全国的平均值要低5%,也就是说这些试点单位是非常起作用的。试点单位能做到的,其他地方也应该能做到,这一点上我们采取了一系列措施,来保证“十三五”目标的实现。

 

  Q:《巴黎协定》将于11月4日生效,这会对全球应对气候变化形势产生怎样的影响? 

  解振华:《巴黎协定》一个很重要的成果就是确定了全球应对气候变化的长期目标,就是在本世纪末要把温升控制到2度以内,也在努力争取实现1.5度。《巴黎协定》明确地提出来,争取到本世界中叶,要实现碳排放和吸收的中和,即碳中和。《巴黎协定》还提出要实现绿色低碳发展,要提高各国适应和抵御极端气候事件的能力。这是《巴黎协定》很重要的长期目标和愿景,明确了世界发展的大方向。

  在这一点上,跟中国加强生态文明建设,要实现绿色低碳循环发展的理念、战略、政策措施都是一致的。今后我们要在落实《巴黎协定》的过程当中,要把它和2030年可持续发展目标很好地结合起来,我们要在可持续发展的框架之下来实现我们应对气候变化的目标。

  需要强调的是,我们的最终目的还是要消除贫困、发展经济,而且这种经济增长的质量和效益要逐步提高,要保护环境,应对气候变化,也实现全球应对气候变化的目标。在这一点上,我们要坚定不移地落实中国气候变化自主贡献的目标,也就是到2030年左右要使中国的二氧化碳的排放达到峰值,争取提前达峰,能源结构、产业结构都要进一步优化,这样才能够既顺应世界潮流,又实现我们国内的可持续发展,实现“两个一百年”奋斗目标,也为保护全球的气候环境做出中国应有的贡献。

  Q:《巴黎协定》要求各国在几年以内提交长期低排放发展战略,中国何时提交?解振华:中国已经初步完成了到2050年低碳发展战略的相关工作,我们已经商定要和一些主要国家开始开展专家智库,对低碳发展战略进行交流、相互学习,之后再进一步完善。现已制定了2030年、2050年的目标,要实现这个目标要相应有一些政策配套措施。我们也会很快公布中国到本世纪中叶的低碳发展战略。Q:美国总统大选即将举行,共和党总统候选人特朗普表示反对《巴黎协定》,他批评中国利用气候变化问题来损害美国的产业利益。如果特朗普当选的话,中国在未来如何与特朗普政府在此方面展开合作? 

  解振华:很多人都问过我这个问题。特别是今年美国前副总统戈尔在北京与我也讨论了这个问题。

  实际上《巴黎协定》是世界上所有国家都一致同意已经生效的国际条约,是有法律约束力的。特别要提出来,这个《巴黎协定》描绘了或者指出了全球要搞绿色低碳发展的大趋势,而且这种趋势现已成为一种潮流,各个国家都在积极转变发展方式。

  无论哪个国家的领导人都应该顺应世界发展的潮流和趋势,如果逆潮流而动,老百姓不会答应,而且这些国家经济、社会的发展也会受到影响,所以在这一点上,我相信如果是一个明智的领导人,他应该知道所有的政策措施应该顺应世界发展的潮流。

  Q:对于即将召开的马拉喀什会议,中国对会议成果有怎样的期待? 

  解振华:此前我参加了马拉喀什气候大会的部长级预备会,这次会上所有参加预备会的50多个国家的部长都取得了共识,这次马拉喀什会议一定要开成一个落实行动的会议,会议应主要解决以下几个问题:

  一是要加强2020年之前应对气候变化的行动力度。

  二是各国已做出应对气候变化的自主贡献,实际的落实情况需要明确。

  三是各方要就《巴黎协定》实施的后续谈判做出具体安排,要有一个时间表,也要有一个路线图,最终把《巴黎协定》所有规定通过一系列的机制、制度安排来加以落实,这是此次会议的一个很重要的内容。

  四是发展中国家最关心的问题,即发达国家要为发展中国家提供资金、技术和能力建设的支持,到底能不能落实到位。

  五是这次会议上将对如何实现绿色低碳发展做出一些安排,所以这次会议的主要任务是落实行动。

  另外还有一个内容,会议的第二周要召开《巴黎协定》生效的庆祝活动,也要召开《巴黎协定》缔约方的第一次大会。

  以上就是这次会议的主要内容和任务以及中国政府的基本立场。

  原标题:解振华:今年前三季度已完成全年节能降碳目标(附文字实录)

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