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凝聚全球共识 提升能效意识
——G20能效论坛在京召开
2016-09-09 10:34  · 来源:中国能源报  · 作者:凌霖  · 责编:节能环保

  2016年9月6日,在国家发改委环资司指导下,由国家发改委能源研究所(ERI)、国际能源署(IEA)、能源基金会(中国)(EFC)、国际能效合作伙伴关系(IPEEC)、联合国环境规划署(UNEP)共同主办,中国节能协会节能服务产业委员会(EMCA)、中国质量认证中心、中国能效经济委员会和北京银行(601169)协办的“G 20能效论坛”在京举行。

  国际能源署效中心主任Brian MOTHERWAY;中国工程院院士、原中国工程院副院长杜祥琬;国际能效合作伙伴关系秘书长Benoit LEBOT;全国政协委员、中国节能环保集团公司董事长王小康;联合国环境规划署科技、工业和经济部能源中心主任Mark RADKA;能源基金会(中国)项目副总裁何东全先后发表主旨讲话。他们纷纷结合刚刚结束的G20领导人峰会,以及“G20能效引领计划”,从国际能源发展现状、面临的挑战、应对策略等不同侧面,阐述了能效引领计划的重要意义,介绍了各自机构在能效提升方面所做出的努力,并希望在这样的背景下,可以共同推动G20成员国间的政策、技术、金融等方面的广泛合作,并达成以下几项共识:

  G20国家是未来节能减排主体

  不久前,非政府组织Climate Transparency发布了一项《绿色转型之路》报告中,对G20国家在能效探索、节能减排目标完成情况作了一份详尽研究。其中,G20国家作为排放主体,承担着未来节能减排工作的大量责任。

  相关数据显示,从1990年到2013年,G20与能源相关的二氧化碳排放量-最重要的温室气体-增加了56%。据国际能源署(IEA)的初步数据显示,2015年全球与能源相关的二氧化碳排放量与2014年相比首次出现停止上涨。按照巴黎协定的描述,如果全球气温上升是要保持“低于2℃,并努力追求实现低于1.5°C 的目标”,那么G20国家的绝对排放量必须在将来大幅度减少。

  在G20国家中,人均排放量在2013年是5.7tCO2e/年,略微高于2014年。然而,如果使得全球气温上升保持低于2℃,能源相关的排放到2050年必须达到人均1至3CO2e/年。

  其中一项原因,与化石能源不无关联。“在2009年,G20国家领导人承诺逐步取消化石燃料补贴,但事实上,这一力度亟待加强。所有 G20国家依然在补贴他们的化石燃料行业,补贴远远高于他们的国际气候融资贡献。新计划的燃煤发电厂等传统能源仍然是去碳化的重要障碍。”根据Climate Transparency发布的《绿色转型之路》报告显示:G20国家在一次能源供应方面严重依赖煤炭,南非煤炭比重达到69%,中国比重达到68%、其余国家,印度为45%、澳大利亚37%、德国26%、日本25%。

  不过,另一方面,可再生能源在G20国家取得了良好的应用。对于 G20国家,可再生能源的利用自2008年以来增长了18%。可再生能源生产所占的比例较高的国家有巴西,加拿大,意大利,印度,南非,土耳其-和欧盟。唯一的可再生能源在2008年至2013年之间下降的 G20国家是墨西哥,如果墨西哥考虑采取新的政策的话这一趋势有望改变。

  全球气候政策框架正在快速发展,碳市场将发挥巨大作用

  除了挑战之外,G20国家在过去的气候政策框架制定上取得了很大的进展。在巴黎协议之下,所有国家都提交了自主减排贡献(INDCs)计划,几乎所有的国家都出台了建筑领域节能减排政策,以及汽车排放标准。所有国家均有可再生能源的支持框架,超过一半国家实施了排放权交易计划或者碳税。碳定价机制——排放权交易计划(ETS)和碳税——在G20国家内获得比较普遍的应用。欧盟排放交易体系仍是最大的碳定价工具;中国正在制定其碳排放交易计划,美国和加拿大仅部分地区实施碳交易,印度对煤炭征收碳税,其他一些国家要么采取碳交易要么采取碳税,或者两者兼而有之。

  不过,当下碳市场的建设还处在初级阶段。G20国家中,只有一半国家制定了长期的去碳计划,20国集团国家中有11个国家拥有2050年温室气体排放量的目标。此外,全球范围内,现有的碳价格水平各异,但普遍价格过低以至于无法达到显著的绿色转型目标。

  中国能效路线图确定,节能减排任重道远

  G20能效论坛上,落基山研究所常务董事Jon CREYTS博士代表中国国家发改委能源研究所/美国劳伦斯伯克利国家实验室/美国落基山研究所/能源基金会(中国)发布了《重塑能源/2050年能效路线图》以下简称《路线图》。数据显示,中国能源消费总量大、增长快,但整体能源利用效率水平不高。1978-2015年,中国一次能源消费年均增长5.6%,是同期全球能源消费增速的2.9倍。2015年,我国一次能源消费占全球的22.4%,但创造的GDP仅占全球的12.2%,单位GDP能耗与发达国家相差4-6倍。

  目前,发达国家普遍进入油气时代、部分发达国家开始步入可再生能源时代,但由于煤炭长期在中国能源消费总量和增量中占主导地位。如果延续传统能源发展道路,即使考虑未来技术进步,到2050年,中国一次能源总需求将达70亿吨标准煤以上,无论资源保障、生态环境,还是能源安全、经济代价等都将难以承受。

  不过,根据《路线图》预计,随着中国经济的转型升级,工业领域以产业革命为契机推动用能效率先达峰,新产业革命释放技术红利,通过产业结构调整、需求减量、能效提升和脱碳化这四大途径,最大可能利用成本有效的高能效技术和可再生能源。中国在2050年中国非化石电力占全国电力消费的比重可达82%,其中,可再生能源将为全国提供68%的发电量;中国有望2025年左右实现二氧化碳排放达峰,2050年二氧化碳排放比2010年水平降低42%。

  除了工业节能,中国节能减排的下一步目标将在建筑领域展开,具体路径将以超低能耗建筑为核心破解建筑用能高增长锁定效应,通过实施引导建筑面积规模合理增长及推行建筑工业化、普及一体化和被动式设计、提高建筑用能系统和设备效率、发展智能系统、建筑终端用能清洁化。

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