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“一带一路” 中国能源企业如何行稳致远?
2018-09-04 10:07  · 来源:石油商报  · 作者:  · 责编:王长尧

  近年来,中国能源企业积极参与“一带一路”建设,境外投资规模显著扩大,质量效益持续提升。但同时中国能源企业境外经营风险也日益凸显。

  但同时,中国能源企业不可避免地面临政治风险、贸易壁垒、国家安全审查、环境保护法律问题和企业跨文化风险等。

  因而,中国能源企业在海外应提前做好战略规划与准备,防范各类风险,确保能源合作顺畅。

  1政治风险

  中国能源企业“走出去”易遭受政治风险,主要包括:

  其一,政府干预风险。能源作为一种战略性资源,企业的发展除了自身战略目标之外还受到政府与公众舆论的制约。

  第二,动乱风险。东道国若发生武装冲突、革命、暴恐袭击等都将给能源企业造成严重的损失。

  第三,外汇管制风险。能源企业投资数额大,周期长,尤其是第三世界国家,政治不稳定且汇率波动性大,国家外汇管制将给中国能源企业开展贸易及投资行为带来严重的经济损失。

  第四,全球性问题。如能源与环境安全、全球金融危机等都会影响能源企业海外项目的开展。

  2贸易壁垒

  贸易壁垒是中国能源企业需要破解的难题。

  除了发达国家,一些发展中国家也逐步对中国企业发起反倾销调查。

  在市场准入领域,阿联酋对企业投资范围和比例有限制性要求,根据其现行法律规定,在阿联酋境内非自由贸易区设立的公司,本国资本在公司中的份额不得低于51%,但在相关部长与部门协商并报请内阁批准后,可做例外处理。

  应当注意的是,“一带一路”部分沿线国家如哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、伊朗等并非世界贸易组织成员,这些国家的许多法律法规政策与WTO多边贸易体系不相符合。

  为保护自身经济,这些国家或地区往往实行贸易保护政策,设置不同程度的壁垒,中国能源企业将面临许可证、市场准入限制、技术性贸易壁垒等国际贸易壁垒。

  3 跨国并购安全审查

  反垄断审查与国家安全审查已成为中国企业海外并购必须慎重评估和遵守的程序。

  另外,中国国有企业还面临着国有控股的特殊审查问题。21世纪以来,由于能源资源的特殊性,各国纷纷将能源问题上升到国家安全与国家利益层面,中国能源企业的海外并购面临着越来越大的境外审查风险。

  美国1988年《埃克森—费罗里奥修正案》(Exon-Florio Amendment)赋予美国总统广泛的自由裁量权,以阻止可能“损害国家安全”的外国收购、合并与兼并。

  2007年《外国投资和国家安全法》(Foreign Investment and National Security Act of 2007)是美国审查外资并购中国家安全的主要依据,包括“关键性基础设施”“国土安全”和“关键技术”等因素。

  2012年,美国总统奥巴马以涉嫌危害美国国家安全为由,签发总统令禁止三一重工在美国的关联企业——Ralls公司对美风电项目投资。

  另外,澳大利亚颁布了《外国人收购和接管法》(Foreign Acquisitions and Take-overs Act)以及《外国投资审查法》,对涉及矿产、金融等关键领域的外资并购、国外国有企业进行审查。

  2016年8月,澳大利亚财政部以国家安全为由,叫停了中国国家电网对澳最大电网Ausgrid公司75亿美元的收购。

  4环境保护法律问题

  环境保护已成为中国能源企业对外投资所面临的一个重要法律问题。

  一些发达国家和越来越多的发展中国家制定了比较严格的环境标准和法律法规,或者专门制定保护性法律,限制或禁止外商投资破坏资源、污染环境的项目。

  对于违反环境保护标准或法规的企业而言,不仅会受到环保主义者的抵制,还可能面临民事处罚或环境集团诉讼,损害公司的形象和利益。

  例如,2014年柬埔寨宣布暂停与中国合作开发西南部水电站项目,因具有潜在的环境问题受到缅甸民众以及国际非政府组织的指责和阻扰,并且影响中国企业对缅甸项目投资的积极参与度。

  除环境保护法律问题之外,能源企业还面临着知识产权保护、东道国劳工保护、国际投资争端解决、涉外法律冲突适用等诸多法律问题。

  5企业跨文化风险

  中国能源企业“走出去”道路上面临着跨文化管理风。

  中国与“一带一路”沿线国家在宗教信仰、风俗习惯、价值理念以及企业运营管理模式等存在差异,对领导决策、经营目标、工作时间等,各地区存在较大差异,容易引发企业管理冲突。

  中国能源企业“走出去”不能以中国的企业文化一概管理所有员工。

  另外,东道国不同利益相关方对企业的相对重要性与国内存在差异。国内企业会将政府作为最重要的资源诉求对象,但在一些国家,决定投资项目成败的利益相关方并非政府,而是酋长、宗教团体,甚至是某非政府组织,如中东石油国家。

  若中国能源企业不能充分认识跨文化管理的重要性,将影响其拓宽海外市场,并导致项目中断、并购失败。

  防范策略

  中国能源企业应对风险,需制定有效的防范策略。

  其一,杜绝危险,应从源头解决,防范政治风险尤为重要。这就要求中国能源企业应当做好投资前风险评估与筛查工作, 避免投资政治风险较高的国家或地区,加强政策沟通,努力降低政治风险发生概率。

  其二,对企业生存的内外环境做好信息评估与风险预警。对于东道国的经济趋势、就业支持、法律制度、文化等与能源资源相关联的信息,中国能源企业应当加深认知,有效评估,积极与利害部门合作,制定风险预警方案。

  最后,合规化管理,公关先行。应对复杂的国际和国家形势,中国能源企业应当组建独立的合规管理部门,着眼未来,关注法律事务的管理,应对国家安全审查、环境保护争议等风险。

  国际形势复杂多变,中国能源企业“走出去”应当防微杜渐、时刻跟进、总结经验。

中国能源网 http://www.cnenergy.org
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