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欣克利角C为何“意外”推迟
2016-08-11 09:36  · 来源:中国能源报  · 作者:张琪  · 责编:国际

  最后关头被喊停

  好事多磨,不料变成夜长梦多!谁也没想到,“命运多舛”的欣克利角C核电项目就在“临门一脚”之时被“喊停”。

  7月28日,英国政府宣布,暂缓就欣克利角C核电项目作出最终决策,并推迟原定于29日在英国举行的中广核、法国电力(EDF)和英国政府三方一揽子核电合作协议签字仪式。

  就在前一天,法国电力董事会以10比7的投票结果,“有惊无险”地通过了这笔全球最大核能投资项目。原以为项目的最大阻力已经去除,不料英国新政府却上演了惊人反转一幕。

  英国新任商务、能源与工业战略部长克拉克给出的理由是,政府在决定前要“仔细考虑”,到今年秋天再做决定。“英国需要可靠、安全的能源供给,政府认为核能仍是能源结构的重要组成部分。”

  中广核7月29日发表声明称:“鉴于欣克利角C项目对于英国未来能源安全的重要性,英国新政府表示需要时间熟悉该项目,我们对此表示理解和尊重。中广核已做好准备,将与战略合作伙伴法国电力一起继续推进项目,为英国提供安全、可靠和可持续的能源。”

  法国电力英国业务首席执行官文森特·里瓦兹对员工、当地社会和供应商所面临的不确定性感到遗憾,但理解英国新政府需要“一点时间”。

  一个“命运多舛”的项目

  “英国临时变卦,中法表示理解”,这个故事似乎略显乏味。而欣克利角核电站经历“马拉松式”谈判,游走于重启和搁置的历史则让人“津津乐道”。

  1965年,英国自主建成了欣克利角A,位于英格兰西南部的萨默塞特郡,使用的是第一代核电技术石墨反应堆,后于2000年被关闭。彼时,欣克利角B早已建成,使用第二代先进的气冷反应堆,发电量是A核电站的2倍多。原本英国人可以再创核电辉煌,然而撒切尔政府的私有化政策却让昂贵的欣克利角C无人问津。

  一晃过了25年,北海油气已经开发殆尽,欧洲也面临越来越大的减排压力。2005年11月,前首相布莱尔又将欣克利角C提上日程,造价已飙升至160亿英镑,计划2017年圣诞节完工。

  进入21世纪以来,第二代核电技术的安全性和经济性受到挑战。为了第三代核电技术,英国人找上了法国。2008年,英、法达成了建设新核电站的协议。同年,法国电力收购了英国能源公司,为新建核电站铺平了道路。

  然而,2011年日本福岛核事故又让欣克利角C的审批延宕很久。直到2013年,英国政府和法国电力才最终达成协议。法方开价为每兆瓦时92.5英镑,比天然气电费高出60%,且要随着未来货币通胀的变化进行调整。

  事情并没有到此为止,随后的欧债危机导致法国电力债务缠身。直到2015年10月中广核加入,才让欣克利角C出现一丝生机。根据协议,项目总造价高达180亿英镑,法国电力持股66.5%,中广核牵头的中方企业则占据33.5%的股份,计划2025年完工。

  至此,欣克利角C距离动工只有一步之遥——2016年7月29日正式签署三方合约,但英国政府的单方面叫停让项目止步于此。

  事实上,欣克利角C从来不缺少非议。2005年以来,环保人士始终质疑核电站的安全性。核能利用在欧洲一直颇具争议,尤其是巴黎气候大会以后;此外,欣克利角C的电价并不便宜,甚至比现有电价贵3倍。

  英国舆论持续发酵

  欣克利角C核电项目被推迟的消息持续发酵。英国商务大臣吉姆·奥尼尔勋爵甚至递交了辞呈,明确表达对新首相特蕾莎单方面暂停欣克利角C的不满,且反对新政府对待中方投资的态度。他称,除非特蕾莎解释为什么希望自己留任,否则将在9月辞职。

  英国舆论普遍批评新政府没有按期推进欣克利角C的做法,认为项目延后将对英国经济和就业带来负面影响。

  英国GMB工会国家能源事务负责人贾斯廷·鲍登说,英国政府在核电站项目上意外“倒退”,新首相重新审议核电项目的决定“令人困惑”,显得“疯狂”,“经过了多年的拖延,我们需要的是果断行动,而不是犹豫和更多拖延”。这将使该项目成本面临更大的不确定性,还将影响2.5万个新增就业岗位。

  英国联合工会成员凯文·科因认为,延后推进核电项目将导致就业岗位减少,进一步拖累英国经济增速。

  英国基础设施顾问委员会委员肯尼斯·博奈特爵士表示,尽快确定欣克利角C对于英国经济和能源政策意义重大,它已经成为未来重启英国核工业的钥匙。该项目当前虽然尚未启动,但是已经有大量上下游企业开始展开业务准备。部分企业与英国先进核能制造研究中心开展密切合作,有针对性地为该项目所需产品和服务设立生产线和业务准备。相关技术人员培训中心也已开始培训大量煤炭钢铁产业的转型工人。

  英国核工业协会首席执行官汤姆·格雷特雷克斯要求政府尽快就该项目作出决策,“如果再次犹豫不决,未来英国的能源供给将出现严重问题,英国清洁能源计划的努力也将付诸东流。”

  英国议会跨党派基础设施小组负责人格兰特·夏普斯表示,“脱欧”之后,英国急需与各经济体开展更为密切的贸易和投资合作。如今,特蕾莎以“需要重新仔细考虑项目的各个细节”为名暂缓决策,无疑将严重冲击投资者对英国政府的信心。

  新首相的算盘

  吸取了“脱欧”后反悔的教训,这一次,英国人留出了两个月的考虑时间。

  舆论普遍认为此次叫停不明智,对于可满足英国7%的用电需求、惠及600万户家庭、增加就业2.5万个的欣克利角C,路透社援引英国政府方面的消息称,正是特蕾莎本人的干预,才导致项目推迟。特蕾莎的担忧出于两点,一是合约电价太高,项目投资巨大,而英国目前整体经济状况堪忧;二是出于对国家安全方面的顾虑,担心外国公司一旦接触到了英国核电核心产业,将拥有切断电力生产的能力。

  事实上,欣克利角C是前首相卡梅伦极力支持的项目,而特蕾莎对此不以为然。更有消息称,特蕾莎政策顾问蒂莫西曾表达过对中资进入英国核电市场的恐惧和担忧。有分析称,这是特蕾莎上任后的“第一把火”,也践行了其在就职演说时的论调:“当外资进入英国的战略部门时,英国政府有时有必要进行干预”。

  还有一种猜测认为:“此次核电项目推迟也可能是英国针对法国的一次回击。”英国“脱欧”所带来的一系列不确定性问题,使得英法关系逐渐走向低谷,法国不止一次在国际公开场合排挤英国,多次表态希望尽快解决英国“脱欧”事宜。

  路透社8月4日爆出的新料让上述说法不攻自破。据悉,特蕾莎在7月21日访问法国时,曾告诉法国总统奥朗德,需要时间来确定这一核电项目是否符合英国利益。法国电力总裁Jean-Bernard Levy也向路透社承认,在举行董事会投票之前就已获知特蕾莎将延迟批准这一项目。还有法国电力董事会成员收到Levy的信件,其中写道“我们取消周五前往英国的准备以及相应的庆功宴”。

  更值得玩味的是,法国《星期日报》援引法国经济部长马克龙的话称,英首相肯定会批准欣克利角C,只是时间的问题,因为英国的能源规划没有改变。另据BBC报道,项目宣布推迟后的几天,法国电力在欣克利角的施工仍在继续。

  中英“黄金时代”待续

  “近水楼台先得月”,似乎法国的消息确实灵通,那么这就让外界浮想联翩。《金融时报》撰文称,特蕾莎在欣克利角核电项目上变卦,意味着前首相卡梅伦打造的英中“黄金时代”出现变数。《纽约时报》评论指出,特蕾莎似乎释放这样的信号——英国不再愿意为获取中国的投资而扮演西方最佳盟友的角色。

  对此,中国外交部发言人华春莹8月1日回应称:“中方注意到英国政府临时决定推迟就欣克利角核电项目作出最终决策。我愿强调,该项目是中英法三方本着互利互惠、合作共赢精神达成的,一直得到英方和法方的大力支持。希望英方尽早作出决定,确保有关项目顺利实施。”

  新华社则评论称,中方理解和尊重英国需要更多时间来考虑该协议的需求,但中国不能理解的是其对中方投资的怀疑态度。中国可以等待理性的英国政府做出合理决定,但不能容忍针对其真诚合作和双赢意愿的无端指控。英国政府在退欧之后需要的是表现自己的开放姿态。

  英国首相府发言人8月1日的一番回应让外界看到了诚意。“英国将继续寻求与中国建立“强有力的关系。”这位发言人称,“新政府希望认真审核欣克利角核电项目计划,英国仍然重视对华关系。中国在世界事务、全球经济和一系列国际问题上都发挥重要作用,英国要继续寻求与中国建立强有力的关系。”

  该发言人拒绝评论国家安全是否是重新评估欣克利角核电项目的考虑因素,仅强调,英国仍对企业采取开放态度,希望持续吸引外国投资。

  有观察人士指出,无论欣克利角项目最终结果如何,对中英关系走向趋势不会产生实质性影响。首先,外交关系是有延续性的,中英两国近年来在各个领域的合作进展显著;其次,出于自身利益需要,英国“脱欧”后会更加重视与中国进一步发展更密切经贸关系。可以说,暂停欣克利角项目只是一个小插曲,中英关系不会因为“一时一事”的挫折而倒退。

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