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气候谈判有望在巴黎开花结果
——访英国能源与气候变化大臣安布尔·拉德
2015-08-10 11:05  · 来源:中国能源报  · 作者:于欢  · 责编:王长尧

  5月初,保守党在英国大选中大获全胜,在随后公布的新一届内阁名单中,英国能源和气候变化部出现了首位女性部长——安布尔·拉德(Amber Rudd)。面对日益临近的巴黎气候大会,“中途接棒”的安布尔·拉德已迅速进入角色。7月底,拉德来到北京,与中国同行就应对气候变化等问题协调立场。访华间歇,这位衣着干练、语速飞快的能源大臣在英国大使官邸接受了《中国能源报》记者专访,就气候谈判前景、中英核能合作等热门话题分享了她的观感。

  中国能源报:在应对气候变化方面,英国一直很主动。此次到访中国,您与中国的气候官员谈了什么?

  安布尔·拉德:去年我以助理部长的身份参与了气候谈判,今年我将以英国能源与气候变化大臣的身份再次全程参与气候谈判,深感责任和压力。这次来中国,我的核心工作之一就是为年底的巴黎气候大会做准备。在与中国官员的会谈中,我们都认为关键是要推动各国达成共识,巴黎气候大会不是终点,它只是一个开始。

  我们要关注技术的变革,寻找未来五年、十年推动低碳经济的最佳技术路径,例如我认为碳捕捉和封存技术(CCS)将是打造低碳经济的关键技术,因为煤电仍是当前全球主流发电方式,另外还要大力发展储能,让风电、光伏等可再生能源真正发挥出其应有的实力。

  我们还谈到了谈判中要谨慎处理“措辞”,因为很多时候,我们的分歧更容易出现在某个用词恰当与否,而非核心内容。气候谈判的主要参与国之间有固定的交流机制,我们会定期见面,坐在一张长长的桌子边,从一大堆文件中寻找共识。但我认为最好的方式是单独的双边会谈,因为两个重要国家达成共识也会影响其他国家的行动。

  中国能源报:关于气候谈判,我们已经历了太多“从希望到失望”的轮回,从您掌握的信息看,年底的巴黎气候大会能否出现突破?

  安布尔·拉德:我们正在进行的是一场涉及196国家的极其复杂的谈判,已经谈了数十年,但我对今年的气候大会持乐观态度,相信可以达成一纸协议。参与气候谈判的国家都有达成协议的政治意愿,我们需要让这种意愿落地。未来四个月,包括我在内的各国能源和气候部长都需要非常努力地工作,以确保在12月达成共识。

  中国能源报:但发展中国家和发达国家的分歧依然很大。

  安布尔·拉德:我们承认差距的存在,并愿意为发展中国家提供必要支持,例如我们承认中国正处在一个特殊的、与英国有差异的发展阶段,但我们需要所有国家的参与。一个月前,中国向联合国气候变化框架公约秘书处提交了应对气候变化国家自主贡献文件。中国这么早就主动提交了自主贡献文件是非常值得肯定的,我希望其他国家都能够学习中国,尽快拿出实际行动。

  中国能源报:巴黎气候大会最大的谈判阻力是什么?

  安布尔·拉德:我在与中国气候变化事务特别代表解振华会面时也谈到了这个问题,我们一致认为,气候谈判最大的困难在于缺乏信任,解决这个问题的最佳途径是尽可能保持透明,这将是巴黎气候大会取得成功的关键。

  中国能源报:在能源领域,特别是清洁能源领域,中英两国都开展了哪些合作?

  安布尔·拉德:中英两国的能源合作已经很好了,但我希望更好。今年可以说是中英关系的“黄金年”,晚些时候中国国家主席习近平将出访英国,伦敦方面正在为此做准备。我们两个国家在能源领域有很多利益共同点,特别是中国也认同低碳发展模式。两国的能源产业都在经历前所未有的巨变,随之而来的是在低碳、核能和气候谈判方面大量的合作和交流机会。目前中英两国正在合作推进77个低碳、能源和绿色融资项目,英国方面每年为此投入约480万英镑。

  另外,我注意到中国已在7个省区开展碳交易试点,最终将在全国推广,我很想知道中国将如何操作,英国人也在做这样的尝试,并希望在整个欧洲推广,这也是我与中国同行会谈时,双方都很感兴趣的一个话题。如何在确保经济持续发展所需要的能源供给的同时全力减少碳排,这是我们需要互相交流和学习的地方。

  中国能源报:您如何评价中国发起的“一带一路”战略倡议?

  安布尔·拉德:我们非常关注中国的“一带一路”战略,我自己也拿着地图仔细研究过这个战略的内容。“一带一路”规划的基础设施建设和大型投资项目将帮助沿线国家提振经济、摆脱贫困,这是个很棒的倡议,作为第一个加入亚投行(AIIB)的西方主要国家,英国支持中国的“一带一路”战略。

  中国能源报:中国核电企业参与的欣克利角核电站项目目前进展如何?

  安布尔·拉德:核电目前是中英能源合作的重点,这次来中国,核电也是多次被谈及的话题,我也见到了中广核和中核的人。欣克利角核电站是中英法三国企业合作的核电项目,这是一个很好的合作典范,我们预期最终的合作协议将在今年三季度签署,有望在习近平主席访英时完成。需要强调的是,过去20年来,英国没有新建任何核电站,欣克利角核电站是第一个,我相信未来还会有更多核电项目上马,在这个过程中,中国有望成为重要参与者。

  中国能源报:目前中国正在推进新一轮的电改,而中国的电改进程一直是以英国为模板,在这方面,英国有什么经验可与中国同行分享?

  安布尔·拉德:英国两年前也在推动新一轮的电改,我也同中国的专家讨论了这个话题,他们都对英国电改持认可态度,并很想知道在中国推动这样的改革会有何种效果,我认为这是中英两国又一个可以展开紧密合作的领域。

  中国能源报:保守党政府稍早前进一步削减了英国的可再生能源补贴,包括提前取消陆上风电的补助,逐步取消对小型太阳能项目的补贴等,这些举措会否伤害尚不具备市场竞争力的可再生能源产业?

  安布尔·拉德:我想肯定不会,我们要发展的是低成本的、可支付的低碳能源,因此在制定可再生能源发展规划时,我们需要考虑电力使用者的账单,在支持可再生能源企业、实现减排目标以及照顾纳税人利益之间找到一个平衡点。企业应依靠自己的力量在市场站稳脚跟,而不是依赖政府补助。

  中国能源报:您如何看待消除能源贫困与对抗气候变暖之间的关系?这两个问题能否同步解决,还是需要有一个先后次序?

  安布尔·拉德:好消息是,你不必做出一个先后的选择,但这两个挑战必须要小心应对。去年我们的GDP增速是2.5%,能源消费却下降了8.3%,所以这两个问题是可以同步解决的,但这非常困难,因此首先必须要以尽可能低的成本去发展低碳经济。

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