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协会的作用(深化行业协会、商会、中介组织改革)引导商会发挥好* * *与企业的桥梁纽带作用。刘志彪：建立* * *与企业的标准化沟通机制：行业协会和商会的作用。

在百年未有之变局中，中国发展面临复杂严峻的外部环境。坚持底线思维，强化忧患意识，提高防控能力。亟待加强的重要措施之一是完善常态化、规范化的政企沟通机制。只有建立和完善规范的政企沟通机制，使政企沟通畅通无阻，才能在经济下行压力加大的环境下有效消除信息的不对称和不完全，为防范和化解重大经济金融风险奠定基础；只有以规范的政企沟通机制为保障，建立“亲”“诚”新型政商关系的重要指示才能真正落到实处，政商环境才能真正得到全面优化。总之，在中美经贸博弈的大背景下，越来越显示出* * *与企业之间建立和完善规范的沟通机制，对于增强中外企业尤其是民营企业的信心，强化企业家对中国光明发展理论的预期，降低* * * *成本，提升企业竞争力，将起到极其重要的作用。

过去，在“亲”“诚”的新型政商关系下，我们为构建常态化、规范化的政企沟通机制做了很多努力。地方基层党委* *也提出了很多有效的密切政企沟通的具体措施，比如建立党委* *与企业的定期对话机制，比如每半年至少组织一次地市级企业代表座谈会。市级领导还被要求每人联系两家以上的重点企业。比如，建立吸引民营企业直接参与企业政策制定的机制；涉企政策和信息全面及时公开，实行“政商直通车”，公布市县乡领导同志服务* * *和邮箱；建立* * *平台服务民营企业，等等。

然而，当我们客观分析这些政企沟通机制的形式和效果时，我们不难发现，在这些沟通机制的具体形式背后，其实存在着一个不可逾越的先天性缺陷和问题，那就是权力高度集中、党政干部有限的* *如何直接面对无数分散、瞬息万变的企业，尤其是无数中小民营企业？在权力主体集中，市场主体分散的局面下，政企直接沟通机制的效率可想而知。首先，如果党政部门尤其是领导日常频繁、密切地与企业直接沟通，不仅难以保证时间和精力，还会耽误其承担的其他社会经济事务。毕竟政企沟通只是党政部门工作的重要一环。其次，对于单个企业来说，在这种分散的沟通机制下，参与企业相关事务的决策和咨询可能只是形式上的，很难及时、真实、系统地将自己的实际需求和困难反馈给* *部门，并被实际的权力控制部门所接受；第三，更多时候，* * *直接与企业沟通，不仅承担了太多不必要的责任，也让企业难以承担很多本该由企业完成的任务。

基于发达国家的经验和我国的实践，有必要在分散的弱势企业和集中的强势企业之间建立一个沟通能力较强的中介机构或中间体，即行业协会和商会，以构建“亲”“诚”新型关系下常态化、规范化的政商沟通机制。行业协会商会是由众多商人和企业家组成的协会，是市场经济条件下* * *与商人、商人与商人、商人与社会的重要纽带。行业协会和商会职能的兴起和扩展是市场经济发展和市场竞争的必然结果。也是维持统一开放、竞争有序的社会经济的重要组织形式，是整个社会经济体系中不可或缺的中间环节。一方面，他们比* * *，更接近企业，尤其是中小企业。他们更清楚企业的问题和困难，更有权力代表广泛分散的市场主体的利益，因此他们能够在* * *的目标和企业的利益之间做出平衡或妥协。另一方面，行业协会、商会并不是* * *的下属行政机构或事业单位，而是依据法律规范成立的代表企业集团利益的企业组织。因此，它们可以做出更灵活的有利于企业集团的决策，并为中小企业提供及时的帮助或援助。随着市场经济体制的发展和完善，行业协会和商会在与企业沟通中发挥中介作用的空间越来越大，主要表现在：

第一，分散在企业中的意见和诉求可以反映给* * *，与* * *的高层和主管部门进行制度化的沟通，可以缩小* * *管理的范围和跨度，帮助* * *纠正长期规划、产业政策和管理规定制定中的不足甚至错误，有利于经济的长期稳定发展；

第二，党和* * *关于企业政治、经济、技术、环境和社会责任的方针政策，通过协商和各种培训传递给企业。还可以帮助* * *开展行业检查、行业评价等活动，提高企业素质和竞争力；

第三，加强行业自律，实现自我管理。行业协会和商会负责制定标准

市场资格的制定和修改，可以为挂靠会员和企业提供各种服务，如举办展会、招商会、论坛、推介会等。根据《反垄断法》的要求，还可以协调一定的企业行为，以消除市场的恶性竞争。

所以商会这种行业协会是* * *的帮手，是为* * *和企业服务的，在* * *和企业之间发挥着不可替代的中介作用。中国改革、发展和完善社会主义市场经济体制，包括充分发挥行业协会和商会在规范政府与企业沟通机制中的作用。目前，转型时期体制机制的一大缺陷是，在政府与企业的沟通中，缺乏行业协会、商会等真正的中介组织。即使一些地方部门以这个名义设立机构，实际上也只是行政“衙门”部门。由于行业协会商会大多是随着* * *机构改革和取消专业部门而成立的，在编制、经费、职能等方面具有与行政机关固有的特点，因此常被诟病为“二* *”和“红顶中介”。这样就消除了市场经济运行中政府与企业之间的有效沟通机制。

近日，经中央、国务院批准，国家发展改革委、民政部、中组部、中办等部门联合发布《关于全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革的实施意见》。这是我国深化社会主义市场经济体制改革的重要内容，因为经济体制改革的目标是使市场在资源配置中起决定性作用，同时充分发挥市场的作用。在这个大目标下，行业协会商会与* * *的脱钩改革也是* * *机构改革中非常重要的一环。这种脱钩趋势的调整，可以让* * *在市场经济中的作用更加灵活，让行业协会和商会站在前面处理很多事情，符合国际规范和标准；行业协会、商会可以代表企业利益与* * *对话协调，行使社会职能，代表社会利益；有利于简政* * *，减税降费，减轻企业负担；有利于我国进一步改革开放，使我国企业更顺利地与外国企业打交道。

为构建常态化、规范化的政企沟通机制，充分发挥行业协会、商会在政企沟通中的职能和作用，当前亟待解决的问题有：

第一，加快行业协会商会与* * *彻底脱钩。现在脱钩的难点主要体现在两个方面：一是行业协会商会相关人员的身份问题。脱钩后，相关人员不再具有* * *身份，待遇等福利保障可能受到影响；第二，来自财政困难。随着* * *不再向行业协会商会划拨运行经费，行业协会商会将转向向会员企业或* * * *收费，收费必须提供服务，这就决定了行业协会商会必须转变工作作风、服务态度、职能和理念。

二是行业协会和商会要进一步明确自身职能和功能定位。一方面要服务好党和国家，更好地传达党和国家的重要方针政策；另一方面，更好地为企业服务，包括代表中国企业进行国际交流、交易和谈判，维护中国企业的权益。如果没有做好这些工作，最终可能会出现‘都不是’，这既不是* * *的结果，也不是企业的‘两头不沾’。只要做好以上工作，就会有广阔的舞台，就不用担心经费问题，也不会在意自己原来的* * *身份问题。以前* * *与行业协会、商会脱钩时，往往会把一些能力较弱的人调到行业协会、商会，这实际上是对行业协会、商会工作的歧视。事实上，行业协会和商会对人的综合素质要求很高，尤其是与人沟通的能力。只有真正有协调能力的人才应该去行业协会和商会工作。

再次，建议国家尽快制定法律规范行业协会商会的引入，彻底明确行业协会商会的法律地位、性质、职能、权责、内部治理机制等要素。“二* * *”的帽子和地位不适合政府与企业沟通机制的现代化。同时，要通过法治体系建设促进其内部治理体系的建立和治理能力的现代化，用规则和自律行为准则理顺行业协会、商会、会员与* * * *之间的法律关系，实现依法设立、民主管理、行为规范、自律发展。

建立与基层商会的沟通协调机制。

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